富縣一能源化工項目全景圖(資料照片)。

　　7月26日，省發(fā)展改革委代省政府向省人大常委會第35次會議作了關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況的專題報告。報告顯示：2021年，陜西76個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值12557.44億元，同比增長7.4%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.9個百分點，這是自2017年以來再次超過全省水平。新增富平、吳起、黃陵、旬陽4個縣(市)躍上縣域生產(chǎn)總值200億元臺階。神木市、府谷縣穩(wěn)居全國百強縣榜單，神木市生產(chǎn)總值1848.18億元，重返全國GDP前十縣(市)。

　　“2021年陜西縣域生產(chǎn)總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了2012年以來逐年下降的局面。”省發(fā)展改革委副主任李生榮說，“小塊頭”也能發(fā)揮大能量。

　　今年上半年，全省縣域生產(chǎn)總值6465.27億元、同比增長5.1%，增速高于全省0.9個百分點，縣域經(jīng)濟總量擴規(guī)模上水平，繼續(xù)保持較快增長趨勢，為穩(wěn)經(jīng)濟提供重要支撐。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好 活力持續(xù)增強

　　2021年，全省各縣(市)制定推進機制，政策漸次落地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值9533.49億元。

　　截至今年6月，全省縣域?qū)嵱惺袌鲋黧w146.28萬戶，占全省總量的28.92%。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑。

　　近年來，陜西認真貫徹落實黨中央決策部署，完善思路、強化措施，縣域發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，乳制品、茶葉、蘋果等9條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)深入推進。據(jù)調(diào)查，2021年，全省縣域農(nóng)業(yè)增加值1814.06億元，較上年增長116.11億元;全省糧食播種面積4506.45萬畝、總產(chǎn)量1270.4萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”;工業(yè)支撐作用明顯，工業(yè)增加值6381.03億元、增長7.9%，較上年提高5.4個百分點;服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭向好，服務(wù)業(yè)增加值4036.14億元、增長8.1%。今年上半年，全省縣域工業(yè)增加值3793.56億元、增長5.8%;服務(wù)業(yè)增加值2019.00億元、增長3.9%。

　　去年以來，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府頻頻發(fā)力：召開全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議，制定《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺加快創(chuàng)新驅(qū)動賦能……

　　省發(fā)展改革委加強分類指導(dǎo)，與76個縣(市)政府逐一召開“一縣一策”對接推進會議，編制“一縣一策”事項清單，指導(dǎo)各縣(市)立足資源稟賦，確定首位產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，做大做強優(yōu)勢特色縣域經(jīng)濟。

　　2021年，全省各縣(市)制定推進機制，政策漸次落地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值9533.49億元。其中，首位產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6874.48億元，23個以農(nóng)業(yè)為主的縣(市)，總產(chǎn)值809.79億元;35個以工業(yè)(制造業(yè))為主的縣(市)，總產(chǎn)值5616.36億元;18個以服務(wù)業(yè)(旅游)為主的縣(市)，年旅游綜合收入448.33億元、接待游客數(shù)8838.62萬人次。

　　調(diào)查顯示，2021年，全省縣域招商成效明顯，全年開展招商引資活動近3000場次，招引項目3031個，簽約金額6906.13億元;民營經(jīng)濟健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值5861.40億元，54%的縣(市)非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重超全省平均水平;出臺26條培育壯大市場主體的措施，“精準(zhǔn)滴灌”激發(fā)市場活力。截至今年6月，全省縣域?qū)嵱惺袌鲋黧w146.28萬戶，占全省總量的28.92%。商貿(mào)物流體系建設(shè)加快，藍田等11個縣(市)成為第八批國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

　　縣域發(fā)展活力持續(xù)增強的同時，民生保障更加有力有效。2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入14745元、同比增長10.7%，36個縣(市)增速超過全省平均水平;全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40713元、增長7.5%，45個縣(市)增速超過全省平均水平?？h城建設(shè)步伐加快，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達91.79%，緊密型醫(yī)共體建設(shè)有序?qū)嵤?，縣域內(nèi)就診率達89.4%。

　　發(fā)展仍不平衡不充分 縣域經(jīng)濟亟需謀變突圍

　　據(jù)調(diào)查，全省經(jīng)濟強縣較少，超4成的縣(市)生產(chǎn)總值增速低于全省平均水平;縣域生產(chǎn)總值200億元以下的縣(市)有61個。三大區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)，數(shù)量占比為87%。

　　主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足;新舊動能轉(zhuǎn)換不暢;縣域綜合承載力不強。

　　值得注意的是，當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了明顯增長，但仍面臨綜合實力不強、區(qū)域分化明顯、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

　　縣域發(fā)展不平衡不充分。據(jù)調(diào)查，全省經(jīng)濟強縣較少，超4成的縣(市)生產(chǎn)總值增速低于全省平均水平;縣域生產(chǎn)總值200億元以下的縣(市)有61個。強弱縣(市)兩極分化，7個市的縣域經(jīng)濟總量首末位差距在145億元以上。三大區(qū)域發(fā)展差異較大，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)，數(shù)量占比為87%。

　　產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足。個別縣(市)以能源化工、文化旅游作為首位產(chǎn)業(yè)，依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，資源優(yōu)勢打造和利用不足?？h域商貿(mào)物流、勞動力市場等克服疫情影響的能力偏弱。陜南縣域間發(fā)展相似度高，產(chǎn)能不均、協(xié)同不足?？h域生產(chǎn)總值100億元以下的縣(市)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不足，大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸送省外深加工后返銷陜西市場，區(qū)域品牌含金量、拳頭產(chǎn)品影響力不夠。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換不暢。去年以來，陜西大力實施縣域創(chuàng)新賦能，堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推，超90%的縣(市)參與對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，但創(chuàng)新性不強，在傳統(tǒng)要素提質(zhì)、新要素培育、新技術(shù)突破等方面還需加力，縣域企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品儲備不足、生產(chǎn)技術(shù)處于落后狀態(tài)等問題仍存在。另外，縣域企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，高端要素支撐不夠，政策、人才、資金掣肘等問題突出，且縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，僅有19.74%的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重高于全省平均水平。

　　縣域綜合承載力不強。調(diào)查的76個縣(市)中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、效益偏低、承載力偏弱，土地節(jié)約集約利用程度不高;園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短，骨干企業(yè)不多，公共服務(wù)平臺缺失，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的承載力、吸引力不夠。縣城基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力弱;基本公共服務(wù)均等化不足，人均用水量、建成區(qū)供水排水管道密度、人均公園綠地面積等，與全國平均水平差距較大。

　　揚長板補短板 精準(zhǔn)施策做強縣域經(jīng)濟

　　預(yù)計到“十四五”末，全省縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.77萬億元，培育龍頭企業(yè)955個，帶動424萬人就業(yè)。

　　主要措施：壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加快園區(qū)整合升級;扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè);激發(fā)縣域活力潛能。

　　“接下來，我們將把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，推動‘一縣一策’事項清單落地見效，推進資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力。”李生榮說。

　　——壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省將持續(xù)精準(zhǔn)謀實縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，培育標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌壯大先進制造和高端能化產(chǎn)業(yè)承載基地和配套基地，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，形成一批百億級規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到“十四五”末，全省縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.77萬億元，培育龍頭企業(yè)955個，帶動424萬人就業(yè)。

　　——加快園區(qū)整合升級。去年以來，我省扎實推動園區(qū)提質(zhì)增效，堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，將183個工業(yè)集中區(qū)整合為119個。下一步，我省將持續(xù)整合同類型同方向園區(qū)，完善“小、散、低、弱”園區(qū)退出機制，推廣“生產(chǎn)+加工+科技”一體化模式，實施特色專業(yè)園區(qū)“十百千”培育工程，探索建立智慧園區(qū)運營服務(wù)集成平臺，支持建設(shè)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，開展“畝均效益”評價等，不斷提升園區(qū)能級。

　　——扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。我省將認真落實《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，實施縣城建設(shè)補短板強弱項工程;發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城鎮(zhèn)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村，選取3個至5個縣、區(qū)開展城市體檢省級試點，編制《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項規(guī)劃》，加快縣城更新改造。2022年，全省改造1107個老舊小區(qū)，惠及7.07萬戶居民。

　　——激發(fā)縣域活力潛能。我省將積極發(fā)揮秦創(chuàng)原“總窗口”帶動作用，實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，培育一批“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍企業(yè);建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，集成轉(zhuǎn)化一批適用技術(shù);加大招商引資力度，推行多部門聯(lián)動“組團式”招商模式，制定具有剛性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策;建立全省招商引資信息系統(tǒng)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)企業(yè)清單。同時，我省計劃2022年儲備縣域商業(yè)投資額500萬元以上項目341個、5000萬元以上項目47個。

　　此外，我省將積極落實《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的若干措施》，深化縣域改革開放，全面推開“一件事一次辦”;擴大縣域開放合作，推動省內(nèi)毗鄰縣協(xié)同發(fā)展;有序?qū)嵤?ldquo;兩山銀行”、生態(tài)價值補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點;實施新一輪縣域?qū)ｍ椯Y金支持計劃，加快推動高質(zhì)量項目落地實施，凝心聚力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。