西安市政協(xié)黨組書記、主席王吉德代表西安市政協(xié)：

　　推進秦創(chuàng)原“一總兩帶”建設(shè) 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　一、明晰“一總兩帶”關(guān)系，構(gòu)建強力推動創(chuàng)新機制。發(fā)揮“一總”牽總作用，激活“兩帶”引領(lǐng)，明確西咸新區(qū)“總窗口”建設(shè)主體責任，牽總實現(xiàn)“孵化器”“加速器”“促進器”在全國、全省的聯(lián)動示范作用。搭建協(xié)同共享平臺，強化“三臺”互動，不斷提升西咸新區(qū)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺功能。塑造創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)，營造良好環(huán)境，讓更多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者關(guān)注西安、選擇西安、創(chuàng)業(yè)西安。

　　二、建立多方聯(lián)動機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立政研院企對接機制，增強政策引導(dǎo)創(chuàng)新的針對性和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的主動性。建立科技成果與企業(yè)需求聯(lián)動機制，有效推進研產(chǎn)結(jié)合。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，對投入比例高、投入基數(shù)大的企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。

　　三、做好“筑巢引鳳”工程，激發(fā)創(chuàng)新活力。提升“三支隊伍”建設(shè)水平，支持科研人員帶成果、帶技術(shù)、帶團隊創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)。試行“人才貸”，引導(dǎo)金融機構(gòu)和各類基金以合同方式解決初創(chuàng)資金不足的問題。優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境，解決子女上學(xué)、住房、醫(yī)療保障等實際問題，以及外籍人才工作、生活精準服務(wù)問題。

　　四、擴大財政引導(dǎo)資金規(guī)模，撬動社會資本參與投資。加大財政資金投入力度，確保與秦創(chuàng)原“一總兩帶”建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。擴大財政資金“撥改投”比例，對“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)以及成長潛力大的企業(yè)加大資金入股力度。發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，有效解決科技小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　省政協(xié)常委、省發(fā)展和改革委員會副主任劉迎軍：

　　發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺引領(lǐng)作用 推動我省全面創(chuàng)新發(fā)展

　　一、做好“基礎(chǔ)研究”這篇文章。實施國家重點實驗室提升行動計劃，積極創(chuàng)建國家實驗室和全國重點實驗室。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向世界科技前沿的“航母級”研究平臺。創(chuàng)建西安綜合性國家科學(xué)中心，打造具有全國影響力的“一體兩翼”總體布局的科技創(chuàng)新中心。

　　二、做好“技術(shù)創(chuàng)新”這篇文章。建設(shè)新型研發(fā)平臺，圍繞23條產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，推動企業(yè)加大力度開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)。實施重大科技研發(fā)計劃，集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)。

　　三、做好“協(xié)同創(chuàng)新”這篇文章。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校院所，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)“離岸孵化”中心，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”、稅收分成等模式。推動縣域協(xié)同創(chuàng)新，推動縣域園區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。

　　四、做好“創(chuàng)新生態(tài)”這篇文章。充分發(fā)揮西咸新區(qū)等8個國家雙創(chuàng)示范基地作用，支持碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。設(shè)立省級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，探索政銀保聯(lián)動授信擔保。加快職務(wù)科技成果單列、人才評價和職稱評定、橫向結(jié)余經(jīng)費出資入股等“三項改革”試點。

　　五、做好“人才招引”這篇文章。建設(shè)高精尖人才隊伍，建設(shè)高技能應(yīng)用人才隊伍，集聚一批高水平科技經(jīng)紀人隊伍，建設(shè)一批“科學(xué)家+工程師”隊伍，打造一批雙創(chuàng)導(dǎo)師、科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等“新雙創(chuàng)”隊伍。

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟委分黨組書記王曉馳代表省政協(xié)經(jīng)濟委：

　　以秦創(chuàng)原為總抓手 創(chuàng)新體制機制 促進科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一、推動科技型企業(yè)建設(shè)總部型研發(fā)機構(gòu)，建立多渠道科技經(jīng)費投入機制。鼓勵大型龍頭企業(yè)在陜設(shè)立總部型研發(fā)機構(gòu)，帶動區(qū)域創(chuàng)新資源聚集，促進兩鏈深度融合。建立多渠道科技經(jīng)費投入機制，加大科研項目、校企合作資金扶持，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、投資、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和受益的主體。

　　二、校企協(xié)同，搭建風險共擔、成果共享、人員共通的創(chuàng)新合作機制。立足秦創(chuàng)原平臺，開展校企合作協(xié)同創(chuàng)新，建立良好的合作機制，實現(xiàn)互利共贏。發(fā)揮科技型企業(yè)市場主體作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校為支撐的產(chǎn)學(xué)研深度融合體制機制。

　　三、推進科技資源開放共享，探索原始創(chuàng)新中長期考核機制。以政府和企業(yè)共建科技資源共享平臺為抓手，積極參與布局聯(lián)合實驗室、研究中心、中試基地等建設(shè)。探索原始創(chuàng)新中長期考核機制，建立原始創(chuàng)新項目容錯機制，將重大科技創(chuàng)新突破等納入企業(yè)評價范圍。

　　四、突破傳統(tǒng)考核方式，完善人才引進培養(yǎng)機制。加快科技型企業(yè)家隊伍建設(shè)，完善人才考核評價機制。健全科技人才流動機制，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)實現(xiàn)人才雙向流動。

　　五、深入推進融貸模式創(chuàng)新，為科技型企業(yè)發(fā)展提供金融保障機制。鼓勵引導(dǎo)銀行機構(gòu)豐富科技信貸產(chǎn)品門類，解決科技型企業(yè)融資難、融資方式單一問題;積極鼓勵省內(nèi)外私募基金在秦創(chuàng)原總窗口落地，推動設(shè)立上市后備企業(yè)股權(quán)投資基金。

　　咸陽市政協(xié)黨組書記、主席李曉靜代表咸陽市政協(xié)：

　　打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū) 為加快推進西安—咸陽一體化進程貢獻力量

　　一、聚焦政策引領(lǐng)，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動能。建議進一步統(tǒng)籌西安、咸陽、西咸新區(qū)三地秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)展建設(shè)，加大政策支持力度，在兩鏈融合、成果轉(zhuǎn)化等方面實現(xiàn)互補雙贏;加快西安都市圈企業(yè)自由流動，推動西安外遷企業(yè)進入咸陽后，原企業(yè)名稱和獲得的資質(zhì)認證不變更;進一步健全完善科技人才發(fā)展成長相關(guān)政策，允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔任兼職教師或兼職研究員;將咸陽國企納入秦創(chuàng)原省級重點項目部署范圍，進一步發(fā)揮咸陽國企的力量和優(yōu)勢。

　　二、聚焦平臺建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)孵化實效。建議省上在評選省級高新區(qū)過程中，給予咸陽更多支持和關(guān)注;在布局、建設(shè)“四主體一聯(lián)合”平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺、應(yīng)用場景等創(chuàng)新平臺方面，對咸陽重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展統(tǒng)籌安排;加大對咸陽建設(shè)中試基地的資金、技術(shù)及人才支持力度;引導(dǎo)社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，試點成立完全市場化運作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金。

　　三、聚焦建強隊伍，增強科技服務(wù)能力。建議省上出臺更多獎勵激勵舉措，推動人才踴躍投身科技經(jīng)紀人隊伍;通過豐富載體和形式，促進企業(yè)與科研機構(gòu)深入互動交流;制定科技信息發(fā)布規(guī)范，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合;引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。

　　省政協(xié)常委、西安電子科技大學(xué)微電子學(xué)院院長張玉明代表省民革：

　　優(yōu)化秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)體系 進一步推動我省科技創(chuàng)新發(fā)展

　　一、集聚政策資源，實現(xiàn)高效鏈接和最優(yōu)配置。一是突出政策和信息服務(wù)價值效用，從各級各類創(chuàng)新政策中精煉含金量高、落地效果好的政策，作為秦創(chuàng)原公司的通用政策先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是發(fā)揮秦創(chuàng)原公司的支撐服務(wù)作用，將秦創(chuàng)原“e站”建設(shè)成為服務(wù)全省成果轉(zhuǎn)化孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技型中小微企業(yè)的一站式服務(wù)平臺，更好發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。

　　二、提供空間支持，構(gòu)建新型政企合作模式。一是加強秦創(chuàng)原建設(shè)頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，結(jié)合秦創(chuàng)原公司轉(zhuǎn)化孵化需要及城市空間功能布局，為創(chuàng)新發(fā)展提供空間、配套服務(wù)及良好營商環(huán)境。二是在科教資源聚集區(qū)引入秦創(chuàng)原公司服務(wù)體系，加快打造全國創(chuàng)新示范樣板工程。

　　三、完善運營和考評機制，優(yōu)化創(chuàng)新活動中的國資監(jiān)管。一是探索將市場化協(xié)議定價、專家輔助決策、決策公示方式作為定價依據(jù)。二是著眼于國有資本的長期戰(zhàn)略目標，中短期內(nèi)側(cè)重考核評價功能性作用，進入一定發(fā)展階段后再逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)項目的成長性和經(jīng)濟回報為考核重點，以長周期考核代替短周期考核。三是落實盡職合規(guī)免責機制。

　　四、強化資本支持，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是組建專項基金，定向投資于相關(guān)早期項目，該項資金集中使用，國資專項監(jiān)管，平臺公司統(tǒng)籌投資。二是通過試點研發(fā)準備金等方式，多渠道注資孵化平臺，從源頭扶持創(chuàng)新成果在陜“留得住、養(yǎng)得大”。

　　民盟陜西省委會專職副主委張紅代表省民盟：

　　促進秦創(chuàng)原與國家級科研機構(gòu)深度融合 積極助力陜西高質(zhì)量發(fā)展

　　一、優(yōu)化實驗室體系布局，以良性平臺構(gòu)建促進秦創(chuàng)原與國家級科研機構(gòu)合作共贏。完善以陜西實驗室為核心，以國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室等為支撐的陜西實驗室體系。聚集新一代信息技術(shù)、航空航天、生物等產(chǎn)業(yè)資源，串聯(lián)現(xiàn)有科技工業(yè)園區(qū)，力促更多前景好的項目落地生根、蓬勃發(fā)展。持續(xù)完善國家重點實驗室和國家工程研究中心等平臺的孵化功能，全力推進秦創(chuàng)原平臺高水平建設(shè)和科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　二、統(tǒng)籌高校交叉學(xué)科建設(shè)，以深度資源整合促進秦創(chuàng)原與國家級科研機構(gòu)合作共贏。建議我省高校探索破除傳統(tǒng)學(xué)科組織壁壘，在學(xué)校層面打造特色鮮明的實體交叉學(xué)科科研組織，在校級層面建立統(tǒng)籌開展交叉學(xué)科研究的組織載體;組建非實體交叉學(xué)科科研組織，主動承接國家及區(qū)域重大戰(zhàn)略項目、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作等項目。借助秦創(chuàng)原平臺，推動高校內(nèi)外科研資源共享互通，用好用足國家優(yōu)質(zhì)科研資源。

　　三、加強校企精準對接，以高效成果轉(zhuǎn)化促進秦創(chuàng)原與國家級科研機構(gòu)合作共贏。一是在秦創(chuàng)原平臺上創(chuàng)建技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心，增強科技合作在線信息互動交流，實現(xiàn)技術(shù)、人才、科技條件、項目等合作信息共享。二是開展學(xué)校企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接和交流活動，促成技術(shù)、項目、人才、科技條件等創(chuàng)新資源在秦創(chuàng)原平臺上精準對接。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化集成服務(wù)，完善秦創(chuàng)原平臺服務(wù)配套功能，建成有利于科研技術(shù)轉(zhuǎn)化的高效產(chǎn)業(yè)化機制。

　　省政協(xié)常委、港澳臺僑和外事委副主任薛華代表省政協(xié)港澳臺僑和外事委：

　　做好海外人才服務(wù) 助推秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展

　　一、加強跟蹤服務(wù)，為海外人才安居樂業(yè)營造良好環(huán)境。一是加強對海外人才信息的動態(tài)收集與研判，建立分類分級分層的人才大數(shù)據(jù)庫。二是借鑒廣東省經(jīng)驗做法，施行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，及時協(xié)調(diào)解決高端海外人才創(chuàng)業(yè)、生活等方面的困難。三是打造具有多元文化、宜居生活的國際人才社區(qū)，營造“拴心留人”的良好環(huán)境。

　　二、整合部門職能，為海外人才來陜創(chuàng)業(yè)提供精細化服務(wù)。一是實施精準化程度高的海外人才政策，完善覆蓋人才落戶安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、薪酬安家補貼、便利化服務(wù)供給等方面的政策組合及配套措施。二是整合審批服務(wù)事項，優(yōu)化部門間審批流程，推進形成“一站式”“一卡通”受理服務(wù)機制，不斷提升服務(wù)便捷水平。三是建立適宜海外人才特點的分類評價機制，優(yōu)化評審程序和方式，取締不必要的評審、評價、答辯、檢查等活動。

　　三、突出項目引領(lǐng)，發(fā)揮海外人才作用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌布局建設(shè)秦創(chuàng)原海外引才引智示范基地，鼓勵支持海外人才組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，邀請具備條件的博士后科研工作站、研究設(shè)計中心等進駐秦創(chuàng)原。二是設(shè)立“秦創(chuàng)原海外人才引智工作站”，支持各類創(chuàng)新主體舉辦重大國際人才交流活動，吸引更多海外人才落地陜西。三是設(shè)立更多不同類別的海外人才項目，加大“高精尖缺”海外人才的引用和培養(yǎng);加大項目資金投入，保障資金按時兌付。

　　省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會副主委陳斌代表省九三學(xué)社：

　　推進校地協(xié)同創(chuàng)新 打通科研成果轉(zhuǎn)化“堵點”

　　一、加強協(xié)同聯(lián)動，暢通信息共享渠道。繼續(xù)堅持各高校與秦創(chuàng)原圍繞聯(lián)合路演、成果轉(zhuǎn)化、需求對接、項目申報、政策宣貫等方面開展的合作，同時擴大校地協(xié)同渠道，健全共享機制。用好校地合作機構(gòu)，促進協(xié)同聯(lián)動。

　　二、提升產(chǎn)業(yè)承載能力，減少資源外流。建議政府提供一定場地和資金，為項目匹配到合適的中試生產(chǎn)場地，支持相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果中試，實現(xiàn)“前店后廠”配套，自上而下推進配套生態(tài)建設(shè)。針對性解決學(xué)校大量“沉睡”的專利成果，將庫存的實驗室科技成果經(jīng)過應(yīng)用制造、產(chǎn)品測試等中間環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為具有重大商業(yè)前景和創(chuàng)業(yè)潛力的高價值技術(shù)。

　　三、促進校地合作，壯大“科學(xué)家+工程師”隊伍。探索建立企業(yè)與高等院校聯(lián)合工作機制，提供優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)高工和高管到高校擔任兼職導(dǎo)師，鼓勵更多地方龍頭企業(yè)參與到高等院校人才培養(yǎng)工作和學(xué)生日常授課中，培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)高端工程人才，以高?？蒲袡C構(gòu)研發(fā)基地、學(xué)校重點實驗室為平臺，有針對性培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工程師。

　　四、出臺優(yōu)惠政策，吸引高端人才。創(chuàng)新引才育才機制，合力打造“秦創(chuàng)原人才走廊”，增加應(yīng)屆畢業(yè)生在秦創(chuàng)原企業(yè)工作的生活補貼、交通補貼以及購房補貼，出臺高端人才購房補貼、個人所得稅減免等政策，吸引國內(nèi)外高端人才集聚。完善灃西新城公共交通和生活配套設(shè)施，解決秦創(chuàng)原企業(yè)人才的孩子入校、入托等問題。

　　本版圖片由記者 馬偉東 攝