集智聚力 蓄勢賦能

省政協(xié)十二屆常委會第二十四次會議建言綜述

　　創(chuàng)新，是時代重大命題。謀創(chuàng)新就是謀未來。

　　發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，構(gòu)建從研發(fā)到孵化、再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)，建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”，推動創(chuàng)新驅(qū)動做實見效成勢，2021年3月，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺應(yīng)運(yùn)而生。春華灼灼，三秦大地孕育發(fā)展新活力。

　　當(dāng)前，全省上下正加力加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，如何揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項?9月26日至27日，省政協(xié)十二屆常委會第二十四次會議圍繞“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)”議政協(xié)商，一條條真知灼見為積蓄陜西高質(zhì)量新動能聚共識、匯合力。

　　01 打造全鏈條孵化體系

　　如何在新時代做好“創(chuàng)新”這篇大文章?坐擁100多所高校、1500多家科研機(jī)構(gòu)、300多家國家級園區(qū)平臺、70多個國際創(chuàng)新合作平臺以及上百萬專業(yè)技術(shù)人才，科教資源是陜西最鮮明的優(yōu)勢。

　　有方向、有目標(biāo)，科技創(chuàng)新才能行之有力、施之有準(zhǔn)、成之有效?！肚貏?chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃(2021—2023年)》提出，到2023年，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在重點領(lǐng)域建設(shè)50個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺及其他新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù);新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷壯大，推廣轉(zhuǎn)化科技成果1000項以上，引進(jìn)培育科技型企業(yè)達(dá)到2000家;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成雙創(chuàng)服務(wù)平臺30個以上，創(chuàng)新基金規(guī)模超過100億元，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額突破300億元。

　　建言獻(xiàn)策

　　“當(dāng)前，秦創(chuàng)原1.0版本建設(shè)初見成效，下一步如何邁進(jìn)2.0階段，需要我們以長遠(yuǎn)眼光，對標(biāo)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，研究制定惠企政策，尤其是鼓勵和支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的針對性政策。”省政協(xié)常委，省歐美同學(xué)會副會長、省中華職教社副主任、西安培華學(xué)院理事長姜波說，民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到80%以上。長期以來，由于創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)較少，創(chuàng)新人才匱乏，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密等原因，民營企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新仍面臨一些突出困難。“結(jié)合我們在秦創(chuàng)原所做的一些調(diào)研，當(dāng)前，應(yīng)打造更優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，培育和引進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)，為科技創(chuàng)新加速蓄能。”

　　今年是秦創(chuàng)原建設(shè)關(guān)鍵之年，如何加強(qiáng)與地市高校院所合作對接，探索飛地、異地等模式，實現(xiàn)空間、政策、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等共建共享?

　　省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任，西北工業(yè)大學(xué)教授王春萍認(rèn)為，科技創(chuàng)新應(yīng)該打破“地域框框”，加快推動要素市場化配置、加速資源流通效率，利用秦創(chuàng)原總窗口的科研、人才、資本等優(yōu)勢，孵化各地科技企業(yè)，進(jìn)而推動更多科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。“過去幾十年我們快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢，但進(jìn)入新發(fā)展階段，這些優(yōu)勢逐漸消失。這就需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。”

　　“科研是十年磨一劍甚至數(shù)十年磨一劍，風(fēng)險高、成本高。”王春萍建議，要構(gòu)建多元化科技投入體系，大力發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　02 加速科技成果轉(zhuǎn)化

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，而科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　建言獻(xiàn)策

　　“要建好用好秦創(chuàng)原，推動陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁出更大步伐，還需從四個方面下功夫。”列席會議的全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊長期從事稅制研究，隨著近年來科技創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善和科技人才隊伍的不斷壯大，特別關(guān)注財稅制度改革與科技自立自強(qiáng)之間的關(guān)系。她建議，應(yīng)在吸引人、留住人、成就人上下功夫;在培育引進(jìn)龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)上下功夫;在持續(xù)推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化上下功夫;在完善科研人員績效考核獎勵機(jī)制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責(zé)機(jī)制上下功夫。

　　今年3月，《陜西省深化全面創(chuàng)新改革試驗推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點經(jīng)驗實施方案》發(fā)布，進(jìn)一步促進(jìn)全省高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化通道更加暢通、科教資源配置機(jī)制更加優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。

　　如何進(jìn)一步破解“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、沒錢轉(zhuǎn)”等難題?李香菊認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步深化科技體制改革，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。“此外，還要支持和鼓勵高校、科研院所和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)通過許可、轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化運(yùn)用，盤活用好無形資產(chǎn)，讓‘知產(chǎn)’變‘資產(chǎn)’。”

　　對此，省政協(xié)社會和法制委員會副主任王昊文表示贊同。他建議，要進(jìn)一步深化職務(wù)發(fā)明混合所有制改革，使發(fā)明人切實享有職務(wù)科技成果的所有權(quán)或長期使用權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。“我們還需突出市場導(dǎo)向作用，著重在新技術(shù)、新材料、新工藝等方面力求突破。同時，繼續(xù)深化校地校企合作，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成更多符合我省實際、有力推動科技成果落地的新舉措、新機(jī)制。”

　　前不久，寶雞市首個飛地孵化器落戶西咸新區(qū)，深入對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口，把西安的科技資源、創(chuàng)新要素與寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色項目相結(jié)合，暢通科技成果轉(zhuǎn)化“綠色通道”。分組討論會上，寶雞市政協(xié)主席劉榮賢說：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵還要激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，這就需要我們宣傳好科技創(chuàng)新相關(guān)政策，深入研究掣肘問題，瞄準(zhǔn)瓶頸協(xié)商建言，更好地凝聚共識、匯集合力。”

　　03 促進(jìn)兩鏈深度融合

　　社會發(fā)展需要，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新步伐的巨大動力。

　　2022年秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)重點任務(wù)明確，要采取“揭榜掛帥”與定向委托等新型組織模式，圍繞23條重點產(chǎn)業(yè)鏈及薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸和發(fā)展需求，持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重大產(chǎn)品開發(fā)、重大成果轉(zhuǎn)化和重大示范工程建設(shè)，構(gòu)建兩鏈融合“促進(jìn)器”樣板集群。

　　建言獻(xiàn)策

　　“抓創(chuàng)新得有‘等不起’的緊迫感。當(dāng)下，要舉全省之力爭取在陜布局國家實驗室。”省政協(xié)教育科技委員會副主任、民盟陜西省委會主委、西安郵電大學(xué)校長范九倫介紹說，國家實驗室以國家重大需求為導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)研究、競爭前沿高技術(shù)研究和社會公益研究，是我國科研實驗室體系中規(guī)格最高、實力最強(qiáng)的實驗室。“陜西科教資源富集，創(chuàng)新潛力明顯，要對標(biāo)國家實驗室要求，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，加緊打造具有核心競爭力的科創(chuàng)高地。”

　　作為數(shù)字時代的基石，半導(dǎo)體芯片不僅是5G等新技術(shù)的硬件載體，更是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。陜西電子信息集團(tuán)有限公司是我國最早開發(fā)生產(chǎn)數(shù)字集成電路與新型半導(dǎo)體器件的骨干企業(yè)之一，也是我省半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)之一。常委會上，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，陜西電子信息集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長燕林豹分享了目前補(bǔ)“芯”強(qiáng)“鏈”思路。“2021年陜西省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國排名第4位，目前要繼續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，突破制備核心技術(shù)和制程工藝，加快構(gòu)建完整的芯片設(shè)計、制造、封裝、測試產(chǎn)業(yè)鏈，推動芯片國產(chǎn)化進(jìn)程。”

　　省政協(xié)常委、省總商會副會長、陜西恒業(yè)建設(shè)集團(tuán)董事長尚鵬玉認(rèn)為，行業(yè)商協(xié)會是企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，能夠發(fā)揮資源對接作用，可以有針對性地開展創(chuàng)新政策宣講、市場需求研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評定、籌資開展研發(fā)等工作。“加快推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)，還應(yīng)發(fā)揮好行業(yè)商協(xié)會作用。”

　　各界導(dǎo)報首席記者 滿淑涵

　　(攝影：馬偉東)