□ 記者 白瑤

　　國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊調(diào)查顯示，2022年陜西夏糧播種面積1657.7萬畝，夏糧產(chǎn)量475.9萬噸，創(chuàng)2000年以來最高水平。今年6月以來，我省持續(xù)高溫少雨，陜北北部、陜南東部、關(guān)中部分地區(qū)出現(xiàn)輕到中度干旱，榆林、商洛、關(guān)中局地出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，極端天氣給秋糧生產(chǎn)帶來較大威脅。

　　當(dāng)前正值秋糧作物生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，穩(wěn)住糧食安全這個“壓艙石”，具有特殊而重要的意義。

　　食為政首，糧安天下。今年省兩會上，省民革提交了集體提案《關(guān)于加強(qiáng)我省糧食安全保障體系建設(shè)的建議》。提案主筆人、民革黨員、西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授尹潔說，早年在西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院攻讀博士學(xué)位的求學(xué)經(jīng)歷，讓自己對農(nóng)業(yè)問題十分關(guān)心。“多年來，我一直關(guān)注著‘三農(nóng)’問題。在參與政協(xié)和黨派組織的各類鄉(xiāng)村調(diào)研活動中，我發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村種水果、蔬菜的農(nóng)戶很多，但種糧食的普遍偏少，這是一個需要大家重視的問題。”此前，尹潔曾多次圍繞“三農(nóng)”問題提交了多份提案建議，如《關(guān)于綜合治理我市城鄉(xiāng)接合部的建議》《依法健全農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建和諧西安的建議》《合理解決外來農(nóng)民工的合法權(quán)益》等。

　　尹潔在提案中指出，我省糧食播種面積減少，耕地非糧化傾向明顯，總體上呈現(xiàn)出生態(tài)建設(shè)用地、果業(yè)用地、建設(shè)用地等與糧爭地的狀況。“從播種面積減少就能看出農(nóng)民種糧積極性不高，說到底還是因為種糧的經(jīng)濟(jì)效益低。”尹潔建議，國家應(yīng)出臺促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策和規(guī)定，完善惠農(nóng)政策和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，遵循“誰種糧、補(bǔ)貼誰，多種糧、多補(bǔ)貼”的原則，讓農(nóng)民真正享受到增收實惠。

　　“此外，還應(yīng)搭建方便農(nóng)民賣糧的平臺。”尹潔舉例說，近期，新東方旗下的東方臻選直播間十分火爆，主播通過講故事、說情懷等方式，戳中了屏幕前消費(fèi)者的需求點，大米、玉米等農(nóng)產(chǎn)品在主播還沒介紹完時便“秒空”下架，“這便是一種能幫助農(nóng)民賣糧的好平臺，政府應(yīng)在搭建平臺上下功夫，從而讓更多農(nóng)民樂意種糧，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)”。

　　實現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步，是當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的一個重要課題，這其中糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營極為要緊。尹潔在提案中指出，我省農(nóng)戶平均耕地面積約6畝，戶均糧食產(chǎn)量1200公斤至1750公斤，其中約60%為自給自足，只有40%流入市場。

　　“現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶依舊為小規(guī)模家庭經(jīng)營，產(chǎn)量和收益都不高。要通過規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)才能實現(xiàn)增產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。”尹潔說。

　　尹潔建議，應(yīng)鼓勵糧食生產(chǎn)向集約化發(fā)展，引導(dǎo)社會資本采取土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種經(jīng)營方式，在區(qū)域性糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模糧食生產(chǎn)企業(yè);推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵糧食加工業(yè)向糧食產(chǎn)區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障，也是確保糧食安全的根基。尹潔從耕地保護(hù)的角度建議，應(yīng)藏糧于地，統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，穩(wěn)住現(xiàn)有播種面積，不斷擴(kuò)大糧食播種面積。

　　“今年高溫天氣導(dǎo)致干旱侵襲，莊稼地澆不上水肯定會欠收，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)馬虎不得。”尹潔說，目前我省種糧科技研發(fā)投入不足，成果轉(zhuǎn)化率不高，尤其是名特優(yōu)糧食品種、耐旱作物栽培技術(shù)、測土配肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣力度不夠，現(xiàn)代化的成套農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣仍需加快。

　　對此，尹潔建議，應(yīng)藏糧于技，改良品種，加強(qiáng)糧食作物高產(chǎn)育種，加大優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)和推廣力度，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推廣節(jié)水噴灌、移動式補(bǔ)灌。同時，應(yīng)發(fā)展糧食生產(chǎn)集約化提質(zhì)增效技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品的食品深加工技術(shù)研發(fā)，開展集約化糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

　　提案交辦后，受到提案承辦單位——省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的重視。

　　據(jù)了解，為確保糧食安全，省自然資源廳推進(jìn)建立全省耕地動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺，每半年對全省、每季度對重點地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀變化情況及全省耕地“進(jìn)出平衡”落實情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在提案答復(fù)中表示，將健全糧食功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，實行負(fù)面清單管理，開展糧田衛(wèi)星遙感監(jiān)測，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能認(rèn)定，建立新增耕地和產(chǎn)能所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制。

　　為全面提高良種覆蓋率，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將啟動我省種業(yè)振興五項行動，打造楊凌旱區(qū)種業(yè)“硅谷”，加快建立各類良種繁育基地，提純復(fù)壯推廣本地特色品種。

　　在農(nóng)田水利建設(shè)方面，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將以節(jié)水噴灌、移動式補(bǔ)灌等為重點，構(gòu)建大中型灌區(qū)渠系配套糧食作物節(jié)水模式和機(jī)井灌溉區(qū)高效節(jié)水模式，以集雨補(bǔ)灌、蓄水保墑、水肥一體化、膜下滴灌等為重點，構(gòu)建渭北黃土臺塬區(qū)玉米節(jié)水模式和陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)糧食作物節(jié)水模式，并將全面實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展五年行動。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在回復(fù)中表示，將深入推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營三年行動，鼓勵支持新型經(jīng)營主體，采取土地股份合作、土地托管、代耕代種、代育代插等方式發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食專業(yè)合作社、土地托管(代耕代管)公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊等社會化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并將建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，打造糧食產(chǎn)銷體系。