十二月八日，視障人士趙銀利走在西安市未央?yún)^(qū)海璟臺(tái)北灣小區(qū)外的盲道上。 記者 文超攝

　　前言

　　盲道是專門幫助盲人行走的道路設(shè)施。我國(guó)道路交通安全法第三十四條規(guī)定，城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)視障人士總數(shù)超過1700萬人，陜西視障人士接近30萬人。近年來，各級(jí)政府部門不遺余力建設(shè)盲道，方便盲人出行?？闪钊藢擂蔚氖?，盲道上看不到盲人，這已成為社會(huì)大眾的普遍印象。盲人去哪了?盲道還有沒有必要建設(shè)?

　　“這是盲道，不允許停放摩托車。”

　　“我上去辦個(gè)事，馬上就下來，再說也沒有盲人走呀。”

　　12月1日10時(shí)許，西安市環(huán)城東路朝陽門外一處人行道上，交通安全志愿者老許正在勸阻一名將摩托車停放到盲道上的男子。面對(duì)這名男子的應(yīng)答，老許頗感無奈，他確實(shí)沒看到盲人走過盲道。

　　老許的無奈是人們困惑城市盲道上見不到盲人的一個(gè)縮影。

　　各級(jí)政府部門為了方便盲人出行，花費(fèi)大量人力物力建設(shè)的盲道成了“擺設(shè)”。人們不禁要問，盲人去哪兒了?盲人為何不走盲道?盲道還有沒有必要建設(shè)?……帶著這些疑問，記者走訪了西安部分視障人士以及殘聯(lián)、城管等機(jī)構(gòu)和部門。

　　1盲道復(fù)雜多變嚇退盲人

　　“小區(qū)沒有盲道，我一個(gè)人走不到大門口，只能站在樓道口等你。”12月8日，在西安市未央?yún)^(qū)海璟臺(tái)北灣小區(qū)一棟單元樓下，視障人士趙銀利站在樓道口笑著對(duì)記者說。記者注意到，通往單元樓門口的小道上，橫七豎八停著一排電動(dòng)車。

　　趙銀利已經(jīng)記不起上一次單獨(dú)出行是什么時(shí)候了。平時(shí)上下班，她都需要家人接送，偶爾去街道逛一逛，4歲的兒子是她最大的依靠。在她的印象中，盲道越來越不靠譜：“有些盲道建設(shè)得有問題，比如地磚上的凸起不符合要求，盲人幾乎感覺不到。還有就是好多路口沒有銜接盲道，交通信號(hào)燈也沒有盲人提示音，導(dǎo)致我們過馬路十分危險(xiǎn)。”

　　連日來，記者走訪了西安一些視障人士，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)盲人不敢單獨(dú)出門，也幾乎不使用盲道。這是市民群眾在盲道上看不到盲人的主要原因。而盲人不敢單獨(dú)出行、不使用盲道則與盲道復(fù)雜多變有很大關(guān)系。

　　先天失明的楊子宣還未成年時(shí)就習(xí)慣了獨(dú)自出行，他曾在西安地鐵2號(hào)線開通之日便一個(gè)人坐地鐵“走南闖北”。但這幾年楊子宣很少單獨(dú)出門：“現(xiàn)在出行環(huán)境越來越復(fù)雜了，對(duì)盲人來說不僅是舉步維艱，而且很危險(xiǎn)。”

　　為了親眼見識(shí)盲人單獨(dú)出行的艱難，記者跟隨楊子宣從他的住所走出來。面對(duì)小區(qū)附近復(fù)雜且無盲道的道路，也許是因?yàn)樵缫蚜巳挥谛?，他走得很快，但到了西安市西三環(huán)一處輔道上，來來往往的車流噪聲和違停車輛嚴(yán)重影響了他的判斷，他幾次與危險(xiǎn)擦肩而過。

　　經(jīng)過一處交叉路口時(shí)，三輛違停汽車擋在了楊子宣的面前，如果不是用盲杖觸碰到車子，他就徑直撞了上去。剛從兩輛汽車中間繞過，一個(gè)外賣騎手騎著摩托車從側(cè)后方快速駛來，記者迅速喊住了楊子宣，這才讓他躲過一劫。就要走到人行道時(shí)，幾個(gè)隔離墩橫在楊子宣的面前，眼看就要撞上去，記者緊急提示他。他停下來用盲杖敲著隔離墩說：“上個(gè)月我路過這里時(shí)還沒有石墩子呢。”

　　步入有盲道的人行道時(shí)，楊子宣的步伐明顯快了起來。他告訴記者，身邊許多盲人之所以選擇不出門，是因?yàn)樗麄兒ε侣飞系母鞣N障礙，吃的“虧”多了自然就不愿意出門，“你們媒體應(yīng)該呼吁政府部門加大盲道管理力度，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。”

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在西安一些背街小巷、人流量大的小區(qū)周邊，人行道、盲道被占用的現(xiàn)象很普遍：一些路段人行道上車來車往，盲道上充斥著各種障礙物;一些盲道建設(shè)得并非直來直去，而是“曲徑通幽”，更有甚者，有些部門將配電箱、電線桿直接建設(shè)在盲道上。

　　在西安市碑林區(qū)雁塔北路北段，為了杜絕機(jī)動(dòng)車占用人行道，一排石墩被整齊地?cái)[放在人行道邊，而兩個(gè)石墩徑直被擺放在盲道連接處;東新街一排飯店門口的人行道上，覆蓋著一層厚實(shí)的防污墊子，盲道直接就“消失”了;東大街消防救援站兩側(cè)的人行道上，共享單車、摩托車、汽車停在盲道上;新興路兩側(cè)的人行道常年被商家占用，連行人都被擠到了機(jī)動(dòng)車道上……

　　12月15日，西安市未央?yún)^(qū)未央路一處人行道的盲道上停著一排摩托車。 記者 張英攝

　　2盲人出行依然依賴盲道

　　既然盲道復(fù)雜多變，盲人也幾乎不走盲道，那么是不是就沒必要建設(shè)、維護(hù)盲道了?

　　“盲道對(duì)盲人來說很有必要。雖然現(xiàn)在盲道存在很多問題，但盲人出行還是離不開盲道。”25歲的張璐瑤患先天性視力障礙，眼部?jī)H有微弱光感，在沒有申請(qǐng)獲得導(dǎo)盲犬幫助之前，她單獨(dú)出行主要依賴盲道。

　　因?yàn)樽呙さ揽倪^腿、碰過頭、撞過墻，還摔過不少跟頭，張璐瑤漸漸不再愿意走盲道。“后來領(lǐng)養(yǎng)了導(dǎo)盲犬‘高興’，它就像我的眼睛一樣，幫助我避障，帶我去更遠(yuǎn)的地方。”說起導(dǎo)盲犬，張璐瑤的臉上滿是笑容。

　　導(dǎo)盲犬被稱為盲人黑暗生活中忠誠(chéng)的引路者、名副其實(shí)的“眼睛”。張璐瑤無疑是幸運(yùn)的，因?yàn)橄肱囵B(yǎng)出一只符合標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)盲犬并不容易。數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)各地正在使用上崗的導(dǎo)盲犬有200余只，而中國(guó)的視障人士總數(shù)超過1700萬人，這一數(shù)字與導(dǎo)盲犬的數(shù)量形成巨大差距。

　　“到底有沒有必要繼續(xù)建設(shè)盲道?面對(duì)現(xiàn)狀，我們也曾動(dòng)搖過。”西安市無障礙促進(jìn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)梁維表示，面對(duì)當(dāng)前盲人出行情況，盲道的建設(shè)和管理還需更加精細(xì)。從盲人邁出家門的第一步開始，樓梯盲道銜接、電梯語音提示、小區(qū)內(nèi)無障礙通行路線等無障礙設(shè)施是否形成閉環(huán)?小區(qū)內(nèi)外無障礙設(shè)施能否有效銜接?這些都是值得社會(huì)各界思考的問題。

　　梁維告訴記者，盲道是一項(xiàng)公益性的無障礙設(shè)施，是政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛的體現(xiàn)。盲道鋪設(shè)和管理得如何，標(biāo)志著一座城市的文明和進(jìn)步程度;盲道暢通與否，考驗(yàn)著城市管理者的水平，也在拷問著市民的道德和文明水平。“盲人視覺的缺失需要很多感官來彌補(bǔ)，對(duì)視障人士來說，盲道建設(shè)是十分必要的。面對(duì)復(fù)雜的出行環(huán)境，盲道對(duì)他們來說無疑是輔助前進(jìn)的‘導(dǎo)航儀’，盡管這條道路上充滿了未知。”梁維說。

　　9月8日，視障人士楊子宣手執(zhí)盲杖行走在離家不遠(yuǎn)的地方。道路的復(fù)雜多變讓他走得步步驚心(資料照片)。 記者 張英攝

　　3發(fā)揮盲道作用有三難

　　記者采訪中了解到，目前，發(fā)揮盲道作用有三難。

　　一是管理難。盲人按摩師陳笠曾向有關(guān)部門反映過盲道被占用的問題，但結(jié)果并不理想。“我打過好幾次市民熱線電話，也向有關(guān)部門電話反映過，但通常都是反映后會(huì)好幾天，不久就又一團(tuán)糟了。”陳笠說。

　　針對(duì)盲道被侵占的問題，記者采訪了西安市城市管理和綜合執(zhí)法局，工作人員表示無法實(shí)時(shí)盯著盲道，管理效果有限。在日常巡查時(shí)，城管隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題會(huì)及時(shí)解決，但無法顧及轄區(qū)內(nèi)的所有盲道。而侵占盲道的行為多是即時(shí)性的，城管隊(duì)員前腳剛走，后腳就有車停過來。

　　現(xiàn)實(shí)中，盲道管理鏈條長(zhǎng)，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、日常維護(hù)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致盲道不能正常使用;管理主體多，不同區(qū)域的盲道分屬不同的管理部門;占用盲道等行為缺乏明確的處罰規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度跟不上。

　　二是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。目前，盲人出行的過程中，盲道不連貫、沒有形成閉環(huán)，是阻礙他們前行的最大不確定因素。在城市大大小小的路口，盲道經(jīng)常會(huì)中斷，很少有凸起的斑馬線供盲人使用，很多路口的交通信號(hào)燈也沒有盲人語音提示。一個(gè)盲人從踏出家門口，到抵達(dá)休閑或工作目的地，需要一條連貫、無障礙的盲道，而這在現(xiàn)實(shí)中幾乎看不到。

　　三是意識(shí)差。廣大市民不占用盲道的無障礙理念亟待提高。由于盲道被侵占的現(xiàn)象比較突出，盲人的出行空間被壓縮，盲道上看不到盲人。“沒有盲人使用盲道”已經(jīng)成了人們的潛意識(shí)，盲道等無障礙設(shè)施得不到全體社會(huì)成員的廣泛維護(hù)。

　　“不敢出門不應(yīng)該是盲人的生活常態(tài)。”陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部主任鄧昱告訴記者，無法出門或者出門面臨各種危險(xiǎn)只能讓盲人將自己的出行需求壓縮到最低。

　　4立法保護(hù)盲道刻不容緩

　　記者注意到，對(duì)于盲道的設(shè)置，殘疾人保障法、道路交通安全法等法律法規(guī)都作出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于盲道的日常監(jiān)督管理，目前還沒有具體的法律規(guī)定。

　　長(zhǎng)期關(guān)注盲人出行的西安律師吳勇認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中存在著盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、建成后管理不規(guī)范，侵占無障礙設(shè)施行為違法成本較低、執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法力量薄弱等問題，嚴(yán)重影響特殊人士出行安全。

　　吳勇建議：就盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理，地方人大和地方政府可以在法律權(quán)限范圍內(nèi)，試點(diǎn)出臺(tái)本地細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步加快盲道規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)事后監(jiān)管，同時(shí)明確監(jiān)管部門的職責(zé)，適當(dāng)加大對(duì)于侵占和損壞盲道違法行為的處罰力度，為盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理，提供制度和法律保障。

　　面對(duì)出行的窘境，很多視障人士把希望寄托在無障礙環(huán)境建設(shè)立法上。

　　10月27日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議。這是我國(guó)首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，更好地惠及全體社會(huì)成員。同時(shí)，為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境的受益對(duì)象，草案提出了“有無障礙需求的社會(huì)成員”概念，并在附則中單設(shè)一條予以明確。

　　梁維告訴記者，目前盲人出行遇到的所有問題基本都可以通過無障礙環(huán)境建設(shè)解決，“現(xiàn)有的人行道可以通過無障礙改造實(shí)現(xiàn)無障礙通行。這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，實(shí)施起來難度不小。但一些新建道路完全可以按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)來建造，這樣造福的是我們所有人。”

　　“日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人，將無障礙受益群體明確為全體社會(huì)成員，有利于推動(dòng)無障礙理念進(jìn)一步深入人心。”曾參與無障礙環(huán)境建設(shè)法草案意見征求的趙銀利認(rèn)為，應(yīng)該在幼兒、小學(xué)、初中等教育的各個(gè)階段普及、推廣無障礙理念。

　　如今，趙銀利最大的愿望，就是所有小區(qū)內(nèi)部都能建設(shè)一條從電梯口到大門口的盲道。楊子宣則一直堅(jiān)定地認(rèn)為：“無障礙環(huán)境建設(shè)將讓所有人受益。”(記者 張英 周恒宇)

　　別讓盲道成擺設(shè)

　　李蕊

　　許多人很難意識(shí)到，城市人行道上，那一條窄窄的淡黃色紋線對(duì)于盲人意味著什么。

　　不知從何時(shí)起，除了特定的日子、特定的場(chǎng)所，大街上、商場(chǎng)里，我們幾乎見不到盲人。不少人由此會(huì)有這樣的認(rèn)知：如今盲道已經(jīng)成為一種擺設(shè)。

　　通過記者的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)讓人痛心的事實(shí)：因?yàn)槿狈φw的無障礙通行環(huán)境，因?yàn)槌赃^太多盲道的“虧”，盲人不敢再獨(dú)自出行。不是沒有做過嘗試，他們中有人在出行時(shí)磕掉過牙齒，有人被障礙物撞破過頭，有人因不熟悉路況摔得渾身烏青。久而久之，出門的盲人越來越少，盲人逐漸消失在公眾的視野里。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)視障人士總數(shù)超過1700萬人，在陜西，這個(gè)群體接近30萬人。不能事事都靠家人，導(dǎo)盲犬供求嚴(yán)重失衡，在這種背景下，遍布大街小巷、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的盲道，幾乎成了盲人出行的唯一路徑。

　　既然盲道是剛需，我們就必須正視這個(gè)“老大難”問題。

　　一“難”盲道修建不合理。從盲道建設(shè)到盲道應(yīng)用，從國(guó)家到省上，相應(yīng)的文件出臺(tái)了不少，但在實(shí)際建設(shè)中，類似于“十八彎”盲道、 “最坑爹”盲道、“步步驚心”盲道等案例卻屢見不鮮。二“難”盲道管理不規(guī)范。隨意停放的車輛、“長(zhǎng)”出來的防護(hù)樁、“冒”出來的垃圾桶……屢禁不止的亂象背后是市民無障礙意識(shí)的薄弱，也有政府部門維護(hù)、監(jiān)管的缺失。

　　不讓盲道成擺設(shè)，需要科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)部門不能把盲道當(dāng)成面子工程，一鋪了之，而應(yīng)該切實(shí)從盲人角度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能，把盲道設(shè)置得更加科學(xué)、合理。

　　不讓盲道成擺設(shè)，需要管理到位。管理到位，離不開精準(zhǔn)二字。相關(guān)職能部門要厘清權(quán)責(zé)，出臺(tái)并嚴(yán)格實(shí)施相應(yīng)的處罰條例，加大對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度，讓那些心存僥幸的人不敢冒險(xiǎn)去違規(guī)。

　　不讓盲道成擺設(shè)，需要公民自覺。如果你是車主，請(qǐng)多點(diǎn)耐心、多轉(zhuǎn)幾圈，把車子停放到指定車位;如果你是臨街商販，請(qǐng)不要在盲道上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放垃圾;如果你是匆匆路過的行人，當(dāng)看到盲道上有障礙物時(shí)，請(qǐng)伸出手，把障礙物挪開……

　　一座城市的文明程度，不只體現(xiàn)在林立的高樓、寬敞的馬路上，更取決于對(duì)待弱者的態(tài)度。

　　黨的二十大報(bào)告指出，我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)提出了新的更高要求。身處信息社會(huì)，我們既要著力打造無障礙環(huán)境的“硬件”，更要重視無障礙環(huán)境的“軟件”。

　　可喜的是，目前無障礙環(huán)境建設(shè)已被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多地已通過地方立法對(duì)探索開展特殊群體權(quán)益保護(hù)公益訴訟工作予以明確。

　　“假如給我三天光明，第一天，我要看人，他們的善良、溫厚與友誼使我的生活值得一過。”美國(guó)作家海倫·凱勒不向命運(yùn)屈服、用愛擁抱世界的勵(lì)志故事，讓人動(dòng)容，也讓人敬佩。

　　我們無法給予盲人眼睛的光明，但要給予他們內(nèi)心的光明。這就需要你我都盡力成為那個(gè)“善良、溫厚”的人，不讓盲道成擺設(shè)，讓每個(gè)盲人心中、腳下，都有一條通往幸福的光明大道。