1月13日，在陜西賓館會議中心，省政協(xié)十三屆一次會議舉行第二次全體會議。10位發(fā)言人圍繞省委、省政府中心工作，群眾關心的熱點難點問題坦誠直言，建言獻策。

　　(視頻：各界導報融媒體中心)
 

　　強化創(chuàng)新生態(tài)建設

　　推動全省高質量發(fā)展

　　崔彬

　　省政協(xié)委員

　　民革中央委員會委員

　　民革陜西省委員會專職副主委

　　代表民革陜西省委員會

　　中共二十大把科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義提升到新高度，強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體系，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。我省全面貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，積極推進創(chuàng)新生態(tài)建設，綜合科技創(chuàng)新水平從2012年的57.06%，提高到2021年的67.86%，全國排名第9位，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。但與東部省份相比，創(chuàng)新效能上還有一定差距，截至2022年底，我省科創(chuàng)板上市企業(yè)12家，僅占全國2.4%，為江蘇省的12.5%，制約創(chuàng)新潛力釋放為創(chuàng)新效能的因素主要體現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)建設上。

　　一是科創(chuàng)生態(tài)上，我省基礎研究的“最初一公里”和成果轉化的“最后一公里”之間存在“斷裂帶”，從概念驗證、技術驗證到工程樣機、產(chǎn)品化規(guī)?；a(chǎn)階段，缺乏系統(tǒng)性支撐，科創(chuàng)活動風險高、周期長、難度大、熟化慢等痛點問題難以有效解決，導致原始創(chuàng)新賦能不足。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，我省企業(yè)間的合作通常僅停留在上下游的采購關系上，缺乏以創(chuàng)新生態(tài)建設為目標的大中小企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。另外，國有企業(yè)在支持我省創(chuàng)新驅動發(fā)展方面發(fā)揮著“壓艙石”的作用，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額位居全國第一方陣，但現(xiàn)行的國資評估、投資決策、股權管理、考核評價、審計監(jiān)督等體制機制，制約著國資國企創(chuàng)新活動開展。三是金融生態(tài)上，傳統(tǒng)金融追求確定性，要求投資規(guī)模大、周轉快，而科技創(chuàng)新本身具有不確定性強、投資周期長、早期資金需求量小等特點，這對矛盾的解決既需要傳統(tǒng)金融創(chuàng)新服務產(chǎn)品和服務形式，也需要大力發(fā)展新興金融、數(shù)字金融。從我省金融供給、產(chǎn)品創(chuàng)新看，在破解科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴的問題上仍需不斷突破。

　　站在新的歷史起點，中央經(jīng)濟工作會議要求，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。省委十四屆三次全會指出，著力深化創(chuàng)新改革開放，建好用好秦創(chuàng)原，布局建設重大科技基礎設施，以“三項制度”改革牽引科技體制改革。剛剛召開的省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅定不移推進科技創(chuàng)新，著力建強頂天立地的創(chuàng)新平臺，培育鋪天蓋地的創(chuàng)新主體，營造開放融合的創(chuàng)新生態(tài)。為切實將我省科教優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動能，建議：

　　一、完善科創(chuàng)生態(tài)，構建全過程創(chuàng)新支撐體系。成立全省科技成果概念驗證中心，組織產(chǎn)業(yè)、技術、金融等領域專家團隊，完善科技成果轉化評價體系，把評價結果作為政府科轉基金、高層次人才團隊項目等有關科創(chuàng)政策支持的依據(jù)。強化共性技術平臺、工程驗證中心的支撐作用，推動高校院所、國有企業(yè)現(xiàn)有平臺資源開放共享，鼓勵龍頭企業(yè)、院所共建產(chǎn)業(yè)化工程驗證中心，貫通成果遴選、技術平臺共享服務、小試中試驗證、轉化孵化服務、投融資鏈條。深化“三項制度”改革，創(chuàng)新轉化孵化平臺建設模式，推廣秦創(chuàng)原平臺公司“1+1+N”兩鏈融合模式，即聚焦重點產(chǎn)業(yè)方向，依托其一站式科創(chuàng)服務體系，聯(lián)合相關龍頭企業(yè)、高校院所共建一個專業(yè)領域的轉化孵化平臺，實現(xiàn)“N”個項目轉化孵化。

　　二、拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建全方位產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。提升產(chǎn)業(yè)集群引領能力，以投行思維進行產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、靶向配套，招大引強、招新引精，以項目招引、落地轉化作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的突破點，形成龍頭引領、梯隊協(xié)同、鏈群互動的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。提升龍頭企業(yè)拉動能力，鼓勵我省大型企業(yè)為科技型小微企業(yè)提供市場應用，對首次采購省內(nèi)科技型小微企業(yè)產(chǎn)品的，可按年度付款額的一定比例進行補貼。提升國有企業(yè)帶動能力，探索國資監(jiān)管考核體系改革，統(tǒng)籌創(chuàng)新活動當期風險與遠期效益、單體風險與整體效益，建立健全整體考核、任期考核機制，通過試點科技成果轉化的市場化協(xié)議定價等方式，鼓勵國資國企“投小投早投科技”。

　　三、健全金融生態(tài)，完善全周期金融支持體系。鼓勵市場化資金投早投小，對經(jīng)過認證的天使基金、創(chuàng)投機構和個人，投資經(jīng)秦創(chuàng)原認定的科技型小微企業(yè)的，可按照投資金額的一定比例給予補貼。建立科創(chuàng)企業(yè)信用風險補償資金池，引導鼓勵我省金融機構、保險公司等主體加大對科技型中小微企業(yè)的信貸投放力度、保險產(chǎn)品覆蓋支持強度。加大科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動投貸聯(lián)動、投擔聯(lián)動、投保聯(lián)動等專項業(yè)務，組織協(xié)同擔保、再擔保、保險等機構主體，共建增信措施，優(yōu)化信用評價模型，真正建立起支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的信用評價和征信管理體系。

　　明確陜西在關中平原

　　城市群中的發(fā)展定位

　　全面提升開發(fā)開放水平

　　張濤

　　省政協(xié)委員

　　民盟陜西省委員會副主委

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長

　　代表民盟陜西省委員會

　　加快建設內(nèi)陸改革開放高地，更好服務和融入新發(fā)展格局是全面貫徹落實中共二十大、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示、省委十四屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神的重要部署。以我省為規(guī)劃實施主體的關中平原城市群，在服務和融入新發(fā)展格局中具有獨特戰(zhàn)略地位，近年來經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強，但仍需重視以下問題：

　　一是城市發(fā)展功能定位模糊，影響城市群合力的形成。《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》除對中心城市有比較明確的定位外，其他作為節(jié)點城市的功能定位相對比較模糊，各城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不充分，協(xié)調(diào)工作機制作用發(fā)揮有限，城市群發(fā)展的合力在短期內(nèi)很難形成。二是都市圈內(nèi)部發(fā)展不均衡，影響城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當前關中平原城市群和西安都市圈發(fā)展規(guī)劃是以資源向西安集中為偏好，加劇了區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，直接影響西咸一體化、西渭融合以及西安都市圈一體化建設。三是傳統(tǒng)對外貿(mào)易的路徑依賴，影響向西開放的水平。我省對外貿(mào)易發(fā)展不均衡，外向型經(jīng)濟發(fā)展韌性不足。2021年西安外貿(mào)進出口額占關中平原城市群(陜西區(qū)域)的93.6%。關中平原城市群(陜西區(qū)域)外貿(mào)依存度為22.1%，遠低于西安41.2%和全國34.2%的水平，其中渭南只有0.8%。我省對外貿(mào)易主要集中在韓國、日本等地，占全省對外貿(mào)易總額的58.8%，向西開放明顯不足。四是文化資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，城市群文化影響力有限。我省是文化資源大省，卻是文化產(chǎn)業(yè)小省。2021年，我省規(guī)模以上文化企業(yè)法人單位數(shù)1665家，遠低于河南、四川;我省規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入1209.8億元，比河南少1195.46億元，比四川少3428.8億元。同時，我省聚焦打造傳承中華文化的世界級旅游目的地的相關項目策劃缺乏深度、準度。為此，建議：

　　一、明確各城市發(fā)展定位，既當好“配角”也當好“主角”。要構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。建議西安合并一批開發(fā)區(qū)、新區(qū)，重點發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持咸陽增強承接西安產(chǎn)業(yè)的能力，支持銅川與周邊市縣共同建設關中和陜北產(chǎn)業(yè)的承接地。支持寶雞加快老工業(yè)基地提升，重點發(fā)展服務西安都市圈的汽車、機床、能源、傳感器等裝備產(chǎn)業(yè)。支持渭南培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。支持商洛配套發(fā)展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)。讓城市群各節(jié)點城市不只是中心城市西安的“配角”，更是特色化、專業(yè)化生產(chǎn)的“主角”。

　　二、爭取中央財政支持，打造軌道上的都市圈和城市群。加快完善1小時通勤圈，重啟關中城際鐵路建設。支持寶雞全國性綜合交通樞紐建設，盡快推動規(guī)劃建設銀川—寶雞—漢中—巴中南下與重慶連接的高鐵，打造西北連接西南的一條新的陸海新通道。同時，爭取將蘭州經(jīng)漢中至十堰高鐵規(guī)劃盡早啟動，構建貫通陜南一體化的高速鐵路路網(wǎng)。

　　三、聚力向西開發(fā)開放戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結構。要持續(xù)提升開放平臺功能，穩(wěn)步擴大制度型開放。將關中各市全面納入陜西自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)范圍，建立完善城市群多式聯(lián)運的通關機制、內(nèi)陸轉口貿(mào)易和加工貿(mào)易的便利化結算機制。面向我國西北地區(qū)及中亞、西亞提供先進技術裝備和生活消費品。成立支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金，引導各市培育一批農(nóng)林牧產(chǎn)品、食品工業(yè)出口加工跨國企業(yè);支持寶雞、漢中建設面向東盟的物流樞紐基地;根據(jù)東盟及歐洲市場需求，培育植物提取、生物醫(yī)藥、手工藝品等精準的出口加工企業(yè)，協(xié)同各市推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

　　四、深度挖掘歷史文化資源，打造世界級旅游目的地。做足西安古都文化，建設西安漢唐皇城、宮殿遺址文化體驗區(qū)。加快漢長安城未央宮國家遺址公園建設，完善大明宮國家遺址公園文化休閑和體驗設施。將曲江大雁塔至杜陵建設成為漢唐休閑文化體驗區(qū);打造渭北漢唐帝陵文化旅游廊道，將已劃至西咸新區(qū)的秦咸陽城遺址和五陵原劃回咸陽管理，支持咸陽做足秦文化。支持渭南、商洛發(fā)展都市休閑旅游，推動國家級、省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，完善高鐵、重點景區(qū)共享汽車站點布局。加快國家對外文化貿(mào)易基地建設，形成對外開放的重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

　　積極推動能源綠色低碳轉型

　　厚植我省經(jīng)濟高質量發(fā)展根基

　　楊淼

　　省政協(xié)委員

　　民建陜西省委員會副主委

　　安康市副市長

　　代表民建陜西省委員會

　　中共二十大強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長目標。近年來，省委、省政府深入貫徹落實中央決策部署，將碳達峰碳中和全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推動能源體系綠色低碳轉型，碳達峰碳中和工作取得了新進展。進一步加強新能源產(chǎn)業(yè)鏈建設、碳匯產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色低碳市場機制及制度建設，對于推動我省高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快綠色轉型步伐具有重大的現(xiàn)實意義。為此，建議：

　　一、打造世界級新能源產(chǎn)業(yè)鏈。一是發(fā)揮世界光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)隆基公司優(yōu)勢，建設科研實力強大、生產(chǎn)技術領先、產(chǎn)業(yè)配套齊全的太陽能光伏集成區(qū)，壯大光伏產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)揮國家煤炭基地優(yōu)勢，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈和氫能裝備制造業(yè)集群，構建涵蓋儲能、工業(yè)、交通等領域的多元氫能應用生態(tài)，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)揮西電集團優(yōu)勢，打造特高壓電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持儲能技術研發(fā)及基地建設。四是發(fā)揮新能源汽車領軍企業(yè)比亞迪公司優(yōu)勢，做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，助力西安打造新能源汽車之都。五是建設“秦碳云”+數(shù)字融合平臺體系，推動信息行業(yè)自身低碳發(fā)展，推動實施重點行業(yè)綠色低碳數(shù)字化轉型，探索建立數(shù)字化“生態(tài)銀行”，強化產(chǎn)品全生命周期綠色數(shù)字管理。

　　二、推動碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是運用“句芒號”碳監(jiān)測衛(wèi)星獲取森林碳匯多要素信息，開發(fā)退耕還林、荒漠綠化、秦嶺和黃河流域碳匯產(chǎn)品，推進全省山、水、湖、林、草等碳資產(chǎn)的核算、管理、確權登記和碳匯交易。二是在陜南三市建立低碳城市試點，圍繞碳匯生態(tài)補償機制、低碳產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興等方面探索創(chuàng)新，加強生態(tài)安全體系、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的制度設計。三是在秦創(chuàng)原總窗口，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色低碳技術路演機制。四是立足陜北兩市，統(tǒng)籌建立無車承運系統(tǒng)，高效調(diào)動運力，提高運力效能，推進煤炭生產(chǎn)、運輸、消費一體化低碳發(fā)展。

　　三、大力發(fā)展綠色金融。一是建立綠色低碳科創(chuàng)金融中心。建立碳資產(chǎn)融資風險補償制度，開發(fā)和推廣氣候(巨災)保險、綠色建筑保險、光伏能源保險、新能源汽車保險等綠色金融產(chǎn)品。二是發(fā)展綠色融資，建立綠色企業(yè)上市后備名單，優(yōu)先支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資。三是鼓勵設立綠色產(chǎn)業(yè)引導基金和綠色發(fā)展地區(qū)基金，支持對綠色低碳企業(yè)的股權投資。四是以碳資產(chǎn)管理、碳金融服務為重點，打造碳資產(chǎn)托管平臺、碳市場咨詢服務平臺、碳金融服務平臺，鼓勵企業(yè)超前將碳資產(chǎn)納入企業(yè)重要資產(chǎn)管理。五是用好財政資金，激發(fā)市場主體綠色投融資熱情，用好政府綠色采購政策，引領綠色消費。

　　四、強化ESG治理體系建設。隨著我國“雙碳”目標的穩(wěn)步推進和金融市場改革發(fā)展，以ESG(環(huán)境、社會責任和公司治理)信息披露為體現(xiàn)形式的監(jiān)管要求正在逐步建立并加強。一是加強ESG評價體系的頂層設計，推動ESG信息披露框架指引性文件出臺，構建具有中國特色的ESG信息披露規(guī)則、ESG績效評級和ESG投資指引。二是鼓勵企業(yè)和金融機構將ESG指標納入績效考核體系，建立ESG信息披露制度。三是以ESG為指南，推動綠色低碳發(fā)展地方立法。四是做好科普工作，匯聚全民力量，構建政府、企事業(yè)單位、社會組織和媒體、公眾等多元傳播主體參與框架。五是把西安打造成為具有一定影響力的、高水平的綠色發(fā)展和“雙碳”治理研究平臺、人才基地、技術創(chuàng)新中心，建設綠色低碳消費之都。

　　加快我省黃河流域荒漠化治理

　　大力推進美麗陜西建設

　　屈三成

　　省政協(xié)委員

　　民進陜西省委員會秘書長

　　代表民進陜西省委員會

　　2020年4月，習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，要堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，改善流域生態(tài)環(huán)境質量。對標對表習近平總書記重要指示，省委十四屆三次全會提出，要著力建設美麗陜西，持續(xù)抓好秦嶺、黃河保護治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我省黃河流域荒漠化治理雖然取得了一定成績，但仍存在以下問題亟待解決：

　　一是地方政府沒有專門立法。目前，我省在整治黃河流域荒漠化問題中缺乏專業(yè)性法律法規(guī)，制約著責任部門履行職責。二是協(xié)同治理機制不夠健全。陜西荒漠化土地總面積324.7萬公頃，占全省總面積的16%。因流域各地規(guī)劃和發(fā)展目標不同，地區(qū)間具體資源利用和環(huán)境保護政策各異，尚未建立流域荒漠化協(xié)同治理的機制。三是地下水超采問題較突出。我省水資源缺乏，黃河流域人均水資源量僅為350立方米，不足全國平均水平的五分之一。地下水是重要的供水水源，由于地下水超采引發(fā)地下水水位下降、地表徑流干枯、植被生長受限、地面裸露面積增加，造成土地沙漠化。四是土地治理方式過于粗放。陜北荒漠化土地整理是我省實現(xiàn)耕地占補平衡的重要途徑,但新開墾的土地在全年三分之二的時間里地表無附著物，冬春季地表裸露極易被風蝕活化、揚塵起沙，造成土地荒漠化。五是治沙造林樹種較為單一。陜北荒漠化土地造林的主要樹種樟子松，在旱季對深層土壤水和地下水的吸收比例高達85.5%，影響威脅地下水資源可持續(xù)利用，使區(qū)域整體涵養(yǎng)水源、防止風蝕的能力降低，加劇了土地荒漠化風險。為此，建議：

　　一、制定地方性保護法規(guī)。《中華人民共和國黃河保護法》即將正式實施，我省要從黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的基本理念出發(fā)，重視生態(tài)環(huán)境保護的整體性、綜合性、系統(tǒng)性和公益性。樹立預防為主、防治結合、注重生態(tài)修復和生態(tài)系統(tǒng)整體保護的流域環(huán)保立法理念。制定明確統(tǒng)一、具有可操作性的《中華人民共和國黃河保護法》實施辦法，為我省生態(tài)環(huán)境部門進行執(zhí)法和區(qū)域協(xié)調(diào)工作提供依據(jù)。

　　二、參與區(qū)域性協(xié)作機制。我省作為黃河流域中上游工業(yè)發(fā)展第一大省，為保障流域發(fā)展空間，應積極參與國務院將要成立的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。從流域的功能性、整體性、相關性、長遠性和發(fā)展性等方面出發(fā)，密切同流域內(nèi)其他省份環(huán)境保護、自然資源、林業(yè)、水利、發(fā)改等行政部門間的溝通合作，加強與人大、高院等立法司法機關的協(xié)同配合，落實《中華人民共和國黃河保護法》地區(qū)間合作及執(zhí)法等問題。

　　三、合理利用有限水資源。抓好“四河一湖”水資源管控，合理開發(fā)利用地下水和地表水資源，積極完善區(qū)域水資源調(diào)度管理體制，實施水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管，形成地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水“四水”合理配置;加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)種植結構，最大限度實現(xiàn)水資源的高效綜合利用。

　　四、打造土地整治新模式。土地整治開發(fā)過程中，根據(jù)我省荒漠化土地的具體特征，打造以開發(fā)耕地為中心，外部四周配置防護林的圈狀結構，在開發(fā)土地的內(nèi)部進行農(nóng)田防護林建設，形成防護林附帶。農(nóng)田防護林結構配置中應盡量滿足適地適樹，科學配置行數(shù)密度、林帶走向、間距寬度，以利于林木生長，抗御荒漠化災害。

　　五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性。科學布局生態(tài)系統(tǒng)修復工程，因地制宜實施造林種草、育林育草、退化林修復、灌木平茬、森林撫育等措施，大力培育林草植被資源，優(yōu)先選育宜生的鄉(xiāng)土植物，營造多樹種、多層次的防護林體系，提升防風固沙功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持自然修復與人工措施相結合的荒漠化治理原則，要因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，宜沙則沙，恢復“稀樹—灌叢—草原—沙地”自然景觀。

　　挖掘潛能做大做強

　　推動我省縣域經(jīng)濟從

　　“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉型

　　陳玉玲

　　臺盟中央委員會常委

　　臺盟陜西省委員會主委

　　代表臺盟陜西省委員會

　　加快推進陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力和競爭力，對推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分是陜西經(jīng)濟發(fā)展的短板，是與沿海發(fā)達省份經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的重要因素。

　　據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我省縣域生產(chǎn)總值200億元以下的縣(市)有61個，個別縣依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，資源優(yōu)勢打造和利用不足，縣域商貿(mào)物流、勞動力市場等克服疫情影響能力偏弱?？h域生產(chǎn)總值100億元以下的縣(市)主導產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少，僅有19.74%的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重高于全省平均水平，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、效益偏低、承載力偏弱，同質化現(xiàn)象普遍存在。小生產(chǎn)和大市場的矛盾仍然是我省縣域經(jīng)濟面對的主要矛盾，縣域經(jīng)濟大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，實行家庭經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小、分散經(jīng)營，不適合大市場的需求，是一種典型的“打工經(jīng)濟”，大量精壯勞動力到發(fā)達地區(qū)打工，農(nóng)村人口到城市打工。為此，應聚焦高質量發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉型，最大限度釋放縣域經(jīng)濟追趕超越動力和潛能，盡快邁入中國式現(xiàn)代化高質量發(fā)展之路。

　　一、毫不動搖支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展主體。學習借鑒江蘇、浙江等發(fā)達省份成熟縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑，加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”和“能人經(jīng)濟”等創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實業(yè)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新主體。鼓勵民營企業(yè)開展縣域主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)作配套，培育一批成長性好、帶動能力強的企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。在農(nóng)村加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，解決好大市場與小農(nóng)戶的矛盾。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強政產(chǎn)學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉讓、信息研發(fā)等公共服務平臺，為縣域中小企業(yè)提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，確保各類民營企業(yè)放心投資發(fā)展。

　　二、發(fā)展壯大縣域特色現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴規(guī)模、提品質、創(chuàng)品牌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展縣域工業(yè)，培育縣域工業(yè)經(jīng)濟品牌。圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級，著力增強縣域經(jīng)濟實力。提高產(chǎn)業(yè)技術含量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推進縣域產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵引導有條件的地區(qū)將特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等有機結合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　三、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展模式轉型。積極培育縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村由“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉型，引導農(nóng)民工走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之路。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法交易，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。支持特色農(nóng)業(yè)大縣土地流轉、特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展深加工項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌等。大力推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和產(chǎn)業(yè)化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟轉向產(chǎn)權明晰、農(nóng)業(yè)供給側與市場需求側更加匹配的縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　四、以園區(qū)建設為依托，加快縣域新型城鎮(zhèn)化步伐。推動縣域工業(yè)園區(qū)高質量建設，動員國家和省級園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。扶持縣域園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行招商引資，力爭每個工業(yè)強縣形成一個主導產(chǎn)業(yè)、一個完整產(chǎn)業(yè)鏈。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色縣域小鎮(zhèn)。積極引導各類先進要素向縣城集聚，完善市政、道路、供水等基礎設施建設，抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環(huán)境綜合整治，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉型。突出縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設協(xié)同共進，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合，提高縣域園區(qū)的承載力。

　　聚焦民營企業(yè)關切

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　吳鐵

　　省政協(xié)委員

　　省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

　　省工商聯(lián)黨組書記、常務副主席

　　代表陜西省工商業(yè)聯(lián)合會

　　營商環(huán)境優(yōu)劣與市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散和發(fā)展動力強弱密切相關。近年來，我省深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項規(guī)定，積極打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，取得顯著工作成效。但從最新一期“民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查情況看，當前我省營商環(huán)境與全省廣大民營企業(yè)的期待和實際發(fā)展需求還存在一定差距。

　　一是企業(yè)融資渠道受限，資金短缺問題依然突出。民營企業(yè)仍以銀行為主導的間接融資為主，企業(yè)發(fā)債、信托資金、證券市場等直接融資渠道利用率較低，中小微企業(yè)由于融資周期長、利息成本高導致的資金短缺依然是民營企業(yè)面臨的突出問題。二是仲裁機構建設相對不足，糾紛解決力量薄弱。在“企業(yè)對政法系統(tǒng)及法律服務機構的滿意度”調(diào)查中，陜西仲裁機構滿意度得分偏低，成為多元化糾紛解決機制建設中的薄弱環(huán)節(jié)。三是涉企政策制定機制中，企業(yè)家作用發(fā)揮不足。“企業(yè)參與政策制定”在制定和落實涉企政策的各項工作中滿意度不高，我省民營企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性有待進一步激發(fā)。四是高端人才匱乏，人才政策亟待升級。企業(yè)對高端人才吸引力及高端人才引進政策的完備性、含金量、落實效果滿意度較低。為此，建議：

　　一、創(chuàng)新金融服務，拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行與民營企業(yè)構建中長期銀企關系，優(yōu)化授信審批和風險管理，增加對民營企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權質押貸款等投放力度，進一步降低企業(yè)融資成本。以全省24條重點產(chǎn)業(yè)鏈為試點，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業(yè)務，鼓勵保險機構發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈保險業(yè)務。引導鼓勵國際資本和民間資本以產(chǎn)業(yè)投資基金、股權基金、風險投資基金等形式，增加對民營企業(yè)的資金投入。對支持民營企業(yè)力度大、時效快的金融機構給予業(yè)務對接、授予榮譽稱號等激勵和宣傳。

　　二、提高仲裁公信力，健全多元化糾紛解決機制。以作風建設年為契機，強化政府職能轉變，提高公共服務質效，完善和規(guī)范仲裁程序，嚴格仲裁質量管理，建立完備科學的質量保障和監(jiān)督機制，讓更多的民營企業(yè)認可仲裁、選擇仲裁。加強仲裁隊伍建設，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓、考核獎懲、管理監(jiān)督和淘汰退出機制，打造一支業(yè)務精良、作風嚴謹、善于按照市場經(jīng)濟規(guī)律定紛止爭的專業(yè)化仲裁員隊伍。投入專項財政資金改善仲裁機構硬件設施，建設仲裁信息網(wǎng)絡平臺，開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解與網(wǎng)上合議，推動仲裁服務實現(xiàn)高效化便捷化。

　　三、創(chuàng)新政企互動機制，鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定。全面貫徹《關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，涉企政策制定過程中，起草部門通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，利用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等途徑，廣泛聽取企業(yè)家和有關方面的意見建議。健全企業(yè)家意見處理和反饋機制，完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，在政府門戶網(wǎng)站、實體政務大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對提出建設性意見的企業(yè)家給予褒獎和宣傳，形成企業(yè)家建真言、獻良策的良好氛圍。

　　四、加大高端人才引育力度，暢通人才流動渠道。創(chuàng)新高端人才認定、培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價和激勵機制，系統(tǒng)梳理與企業(yè)性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，建立民營企業(yè)高端人才服務“一卡通”制度，提供便利式醫(yī)療保健服務和擇校類子女教育服務以及優(yōu)惠類文體休閑、交通出行服務。暢通高端人才向民營企業(yè)流動渠道，支持民營企業(yè)海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動。依托全省高校資源優(yōu)勢，加大符合民營企業(yè)需求的高端人才自主培養(yǎng)力度，支持青年人才挑大梁、當主角。

　　大力推進制造業(yè)數(shù)字化轉型

　　助推陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　劉斌

　　省政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任

　　代表省政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。數(shù)字中國按下加速鍵，數(shù)字化轉型駛入快車道。

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，其價值鏈長、關聯(lián)性強、帶動力大，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中具有引領和支撐作用。加快制造業(yè)數(shù)字化轉型，有利于改造升級生產(chǎn)方式、優(yōu)化要素資源配置、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。我省先后發(fā)布《陜西省加快推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《陜西推動制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，深入推進制造業(yè)數(shù)字化轉型升級。最新數(shù)據(jù)顯示，我省企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到44%，關鍵工序數(shù)控化率達到51.6%，全省企業(yè)工業(yè)云平臺應用率達到35.9%，數(shù)字化轉型升級成效顯著。但從部分指標來看，與浙江、北京等發(fā)達省市相比，仍存在較大差距。直面我省制造業(yè)數(shù)字化轉型中存在的“各級領導思想重視程度不高、政府支持和資源配置不足、模式創(chuàng)新和標桿打造力度不夠、宣傳引導和示范引領近乎缺失”等問題，需要對癥下藥、因業(yè)施策，牢牢把握新一輪科技革命的歷史機遇，助推我省經(jīng)濟高質量發(fā)展。為此，建議：

　　一、強化數(shù)字發(fā)展意識，加強轉型戰(zhàn)略規(guī)劃。充分認識數(shù)字化轉型是新型工業(yè)化的必經(jīng)路徑，全面學習數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相關知識，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，由政府主導、行業(yè)頭部企業(yè)參與，從生產(chǎn)方式、組織方式、商業(yè)模式等全維度，將信息數(shù)字技術、現(xiàn)代管理技術與制造生產(chǎn)技術深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，統(tǒng)一數(shù)字化轉型思想和認識，做好制造業(yè)發(fā)展頂層設計。

　　二、優(yōu)化轉型資源配置，加大政府支持力度。成立陜西“新型工業(yè)化”建設領導小組，明確責任單位、建設目標和考核措施，制定下發(fā)“新型工業(yè)化”發(fā)展綱要、實施方案等綱領性文件，重點加強數(shù)字轉型基礎設施保障，筑牢數(shù)字化建設基底;整合優(yōu)化財稅、資金、土地、人才和其他要素配置，提供良好的數(shù)字化轉型環(huán)境;加大政府支持力度，從政企合作、激勵措施、扶持政策等方面，給予引領制造業(yè)轉型主體企業(yè)最大限度的政策支持。

　　三、聚力打造轉型標桿，引領行業(yè)快速升級。選擇一批具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)頭部企業(yè)，挖掘一批模塊化、可落地、易推廣且?guī)右饬x強的數(shù)字化轉型典型場景，通過資源傾斜、品牌塑造、參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、攜手行業(yè)標準制定等多項舉措，集中力量打造我省制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿，健全數(shù)字化轉型宣傳體系，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的燈塔示范作用，引領制造業(yè)全行業(yè)從業(yè)企業(yè)積極轉型，加速制造業(yè)高質量發(fā)展進程。

　　四、構筑數(shù)字生態(tài)體系，深挖數(shù)據(jù)要素潛力。支持標桿企業(yè)建設制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，基于平臺提供協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送等服務，構筑全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間乃至行業(yè)與行業(yè)之間泛在互聯(lián)、深度協(xié)同、彈性供給和高效配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，以共融共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。

　　五、健全人才引培政策，夯實數(shù)字人才基礎。突出“高精尖缺”導向，實施高層次人才引進計劃、特支計劃、“三秦學者”創(chuàng)新團隊支持計劃，鼓勵制造企業(yè)與駐省高校、研究機構、培訓機構等建立數(shù)字人才培育和引進機制，加強制造業(yè)數(shù)字人才政策宣傳和社會輿論引導，營造引才聚才的良好氛圍，加快我省制造業(yè)數(shù)字化轉型，為數(shù)字陜西建設注入新動能，譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章。

　　堅定文化自信自強

　　鑄就新時代

　　陜西文藝事業(yè)新輝煌

　　張琳

　　省政協(xié)委員

　　省文聯(lián)黨組書記、常務副主席

　　代表陜西省文學藝術界聯(lián)合會

　　黨的二十大報告提出，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，為新時代繁榮發(fā)展文化藝術事業(yè)指明了方向，提供了遵循。陜西文化藝術戰(zhàn)線堅決貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示，強隊伍、抓活動、出精品、推人才，文化生產(chǎn)不斷繁榮，文化人才迅速成長。但也存在文藝事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃不夠清晰;文化產(chǎn)能釋放不夠，對推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展支撐不足;文藝精品創(chuàng)作有“高原”缺“高峰”等問題。為此，建議：

　　一、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，標定陜西文化發(fā)展新方向新目標。陜西是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有巨大的文化遺產(chǎn)、著名文化品牌和精神價值源頭，然而實際發(fā)展水平與資源優(yōu)勢不匹配，必須對陜西文化發(fā)展進一步做好頂層設計。制定出臺陜西文化藝術事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，系統(tǒng)梳理陜西文化資源，標定陜西文化的新定位、新方向、新目標，確立陜西文化資源實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的新方法、新途徑。例如，通過文藝作品的創(chuàng)造性轉化，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)其自身價值，通過文化與科技的深度融合，實現(xiàn)文化數(shù)字化智能化發(fā)展，使其更好地對外傳播。要整合各方資源，凝聚社會力量，推動文化軟實力有效轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展的硬指標、硬擔當，為提升中華文化的影響力貢獻陜西力量。

　　二、大力實施文藝精品戰(zhàn)略，實現(xiàn)文藝從“高原”到“高峰”的跨越。文化繁榮發(fā)展的永恒主題是推出精品力作。我省目前還存在文藝人才斷層、后繼乏力的現(xiàn)象，中青年文藝家極少進入國家級協(xié)會主席團;文藝創(chuàng)作有“高原”缺“高峰”。應牢牢把握陜西作為中國革命文藝搖籃的地位優(yōu)勢，抓好黨史題材、革命題材影視作品創(chuàng)作，把黨治國理政的故事講得越來越精彩，讓黨風華正茂的形象越來越閃亮;建立健全文藝精品創(chuàng)作資助扶持、考核評估、表彰激勵等機制，修訂完善《陜西省人民政府關于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財稅政策的意見》，加大精品生產(chǎn)的扶持力度，細化政策措施的落地辦法，做到事事有人管有部門抓，避免束之高閣;加大特色文化品牌建設力度，以項目化、清單化聚集用好市場資源，做大做強“文學陜軍”、“長安畫派”、“西部影視”、“陜西戲劇”等特色文化品牌，輻射帶動各藝術門類同步發(fā)展，讓文藝的百花園永遠為人民綻放。

　　三、實施數(shù)字文化強省戰(zhàn)略，以科技與文化旅游融合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委十四屆三次全會明確提出，要著力打造文化強省，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實擔起推進文化自信自強的時代責任。從文化產(chǎn)業(yè)來講，我省產(chǎn)值還不及全國平均水平，必須以更加務實可行的舉措，細分發(fā)展要素，量化考核指標，加快推進《陜西省打造萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)實施意見》的落實。整合調(diào)動各方力量，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，用文化豐富旅游內(nèi)涵、用旅游帶動文化傳播，打造兼具文化和旅游特色的新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，為文化和旅游發(fā)展提供新引擎;大力發(fā)展數(shù)字出版、新媒體等新興文化業(yè)態(tài)，積極培育新型文化企業(yè)和文化消費模式，推動重大文化成果數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化，以科技賦能文化創(chuàng)新創(chuàng)造;加強數(shù)字文藝資源庫建設，搭建文藝人才、文藝作品、志愿服務、文藝兩新、展示交易的數(shù)據(jù)平臺，在“云端”構建文藝發(fā)展新高地，努力形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文藝服務供給體系。

　　四、實施夯基固本工程，打造陜西文化新形象。文化陣地建設是文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的重要基礎。長期以來，因各種原因，陜西缺少一個面向廣大文藝家，聚合人才培養(yǎng)、藝術創(chuàng)作、志愿服務、學術交流、會議培訓等功能為一體的線上與線下“文藝工作者之家”。這既與陜西文化大省的地位不適應，與兄弟省市有差距，也不利于文藝隊伍的壯大和文藝事業(yè)的高質量發(fā)展。應以13個專業(yè)文藝家協(xié)會為主體，建設“陜西省文化藝術中心”，打造集文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)于一體的多業(yè)態(tài)文化聚集區(qū)。“長安畫派”作為我省重要文化標識，長期以來因缺乏收藏展示場館，導致很多珍貴作品流失外省、人才隊伍松散、品牌影響力削弱，建議將長安畫派美術館列入全省重大文化項目進行建設。

　　推進裝備制造業(yè)高質量發(fā)展

　　為制造強國建設貢獻陜西力量

　　劉榮賢

　　省政協(xié)委員

　　寶雞市政協(xié)黨組書記、主席

　　代表政協(xié)寶雞市委員會

　　制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。我省裝備制造業(yè)起步于“一五”時期國家布局的156項重點工程，目前已形成門類齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，是全國重要的裝備制造業(yè)基地，生產(chǎn)了眾多“大國重器”。2021年我省裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重達到26.7%，全省裝備制造業(yè)增加值增長12.8%，2022年1—11月全省裝備制造業(yè)增加值增長12.7%，高質量發(fā)展步伐加快。黨的二十大明確提出要加快建設制造強國。習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示都強調(diào)陜西的制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展。全省要聚焦聚力裝備制造業(yè)高質量發(fā)展，深入學習貫徹省委十四屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，以“創(chuàng)”引領、以“鏈”攻堅、以“融”賦能，推動裝備制造業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，把裝備制造業(yè)打造成為我省高質量發(fā)展的重要引擎。

　　一、以“創(chuàng)”引領，高端化、智能化增強新動能。堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強裝備制造業(yè)高質量發(fā)展源動力。一是建強頂天立地創(chuàng)新平臺。發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺示范牽引、集聚輻射作用，帶動市縣、園區(qū)、高校、院所、龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)力，爭創(chuàng)更多“國字號”實驗室、研發(fā)中心，使我省在全國乃至全球創(chuàng)新版圖中成為重要一環(huán)。二是培育高端化創(chuàng)新主體。深入實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃和科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，促進研發(fā)深化、成果轉化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)催化。三是營造創(chuàng)新生態(tài)高地。充分發(fā)揮陜西科教資源大省優(yōu)勢，成立全省高端裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會，推動產(chǎn)業(yè)集群鏈內(nèi)各企業(yè)緊密連接、互聯(lián)互通、互惠互利。四是探索智能化創(chuàng)新模式。探索“互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造業(yè)”新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有效銜接，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　二、以“鏈”攻堅，集群化、規(guī)?；奂聝?yōu)勢。以規(guī)劃、項目、招商、人才為重點，大力推動延鏈補鏈強鏈，持續(xù)提升裝備制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是以規(guī)劃布鏈。依托各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建全省統(tǒng)一的優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群布局。全省24條重點產(chǎn)業(yè)鏈涉及寶雞13條，我們緊緊圍繞省第十四次黨代會“強化寶雞制造業(yè)高質量發(fā)展排頭兵地位”的重大部署，正在大力實施產(chǎn)業(yè)鏈提升三年行動計劃，建議全省布局鈦及鈦合金、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)時，重點向寶雞傾斜，聚力推動裝備制造業(yè)集群做大做強。二是以項目強鏈。堅持以項目建設和招商引資組織產(chǎn)業(yè)鏈攻堅，通過技術投資、孵化落地、合作共建等形式，培育實施一批標桿項目。三是以招商提鏈。運用市場邏輯、資本力量、投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，聚焦制造業(yè)24條產(chǎn)業(yè)鏈，在實施鏈式創(chuàng)新、推行鏈式招商、打造鏈式服務上不斷實現(xiàn)新突破。四是以人才興鏈。圍繞我省裝備制造重點產(chǎn)業(yè)，組建裝備制造產(chǎn)業(yè)專家智庫，為產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展提供人才支撐。

　　三、以“融”賦能，服務化、綠色化激發(fā)新活力。持續(xù)推進融合發(fā)展，激發(fā)全省裝備制造業(yè)高質量發(fā)展新活力。一是軍民融合開辟新領域。陜西是軍工大省，圍繞航空航天、信息安全等重點領域，鼓勵軍工企業(yè)加快軍民融合、推進系統(tǒng)集成，支持寶雞創(chuàng)建全國軍民融合發(fā)展示范區(qū)。二是三產(chǎn)融合邁向綠色化。加快發(fā)展方式綠色轉型，推進先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務+品牌”價值鏈后端延伸，全力促進融合發(fā)展。三是政策融合服務聚合力。用足用活現(xiàn)有政策，適時出臺有利于高質量發(fā)展的新政策，持續(xù)推進機制創(chuàng)新，寶雞市委全面統(tǒng)籌，市委市政府主要領導擔任組長，四大班子領銜推進四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和13條重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，其中市政協(xié)牽頭優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)集群和5條產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚了各方力量，重點產(chǎn)業(yè)鏈取得新突破。緊扣全省“高質量項目推進年和營商環(huán)境突破年”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈耦合協(xié)同、集聚裂變，以全省之力構建具有陜西特質的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　牢記殷殷囑托 踔厲奮發(fā)前行

　　奮力推進延安革命老區(qū)

　　高質量發(fā)展

　　楊光遠

　　省政協(xié)委員

　　延安市政協(xié)黨組書記、主席

　　代表政協(xié)延安市委員會

　　習近平總書記深情指出：“延安精神培育了一代代中國共產(chǎn)黨人，是我們黨的寶貴精神財富”，多次強調(diào)要大力弘揚延安精神。黨的二十大閉幕不到一周，總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰延安革命紀念地時鄭重強調(diào)：“要弘揚偉大建黨精神和延安精神”?？倳浀闹匾v話重要指示，為我們走好新時代新征程指明了前進方向、提供了根本遵循、增添了強大動力。延安全市上下深刻把握延安精神精髓要義，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，用延安精神鼓舞斗志、指引方向，推動各項工作提質增效。為不折不扣落實落細總書記關懷囑托，凝心聚力貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，回報總書記的關心厚愛，我們建議：

　　一、積極打造研究宣傳踐行延安精神的政治高地。習近平總書記強調(diào)，在延安時期形成和發(fā)揚的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，培育形成的以堅定正確的政治方向、解放思想實事求是的思想路線、全心全意為人民服務的根本宗旨、自力更生艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神為主要內(nèi)容的延安精神，是黨的寶貴精神財富，要代代傳承下去。作為延安精神的發(fā)祥地，傳承好弘揚好延安精神是我們義不容辭的政治責任和歷史使命。一是設立國家級“延安精神論壇”。與中央黨史和文獻研究院、中央黨校、中國社會科學院和中國延安精神研究會等單位合作，每年在延安舉辦“延安精神論壇”，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大正能量。二是把延安建設成為共產(chǎn)黨人的精神家園。挖掘和利用好延安時期的珍貴史料，把延安精神教育作為全黨干部教育的必修內(nèi)容，依托中國延安干部學院、延安干部培訓學院等機構，面向全國開展紅色教育培訓，多渠道廣泛傳播延安精神。三是堅持用延安精神培育英才。協(xié)調(diào)國內(nèi)重點高等院校，開展用延安精神教書育人專題研究，逐步建設一批省、市級“用延安精神教書育人”示范基地，培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人。

　　二、努力建成革命文物國家文物保護利用引領區(qū)。習近平總書記強調(diào)，延安革命舊址是一本永遠讀不完的書。要管理好、研究好，結合現(xiàn)實講好楊家?guī)X的故事、講好黨的七大的故事。作為延安精神的發(fā)祥地，我們要守護好、展示好共產(chǎn)黨人的精神家園。一是加強保護、創(chuàng)新展示。圍繞革命遺址保護難問題開展課題研究，特別是加強對寶塔山、革命舊址等重點文物的保護利用，充分運用現(xiàn)代科技手段，著力提升觀眾互動參與效果，讓革命文物活起來。二是加強研究、彰顯價值。建設好長城、長征、黃河等國家文化公園，加強蘆山峁遺址等保護、研究和利用。整合革命紀念地、黨史、延安精神等研究力量，加強與中國延安干部學院、延安大學等研究機構的合作交流，挖掘延安時期黨的歷史以及延安精神的豐富內(nèi)涵和時代價值，使延安成為新時代講好黨的故事的樣板。三是加強保障、提升品質。給予延安在優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新體制機制、強化人才隊伍建設等方面先行先試政策，著力創(chuàng)建全國一流的革命文物國家文物保護利用引領區(qū)。

　　三、全力爭創(chuàng)延安革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。習近平總書記強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，并鼓勵延安大力發(fā)展蘋果種植業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。作為延安精神的發(fā)祥地，我們要把總書記的殷切關懷轉化為全面推進鄉(xiāng)村振興的實際行動。一是加大政策支持力度。將延安市定位為革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，開展部省共建共幫，在國家支持政策的基礎上，省級同步在政策、資金、人才等要素上給予傾斜和支持。二是強化產(chǎn)業(yè)引領功能。堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快蘋果、畜牧、設施農(nóng)業(yè)、小雜糧4條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，突出抓好以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施蘋果品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體效益,助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是拓寬農(nóng)民增收渠道?？茖W合理推進鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善公共服務體系，加強鄉(xiāng)村治理。因地制宜發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)