陜西省平利縣實(shí)施易地搬遷安置區(qū)“幸福家園”建設(shè)兩年多來

　　——置家業(yè) 興產(chǎn)業(yè) 擴(kuò)就業(yè)(有溫度的舉措 暖民心的行動)

　　本報(bào)記者 龔仕建

　　《 人民日報(bào) 》(2023年02月03日 第11版)

　　2020年4月21日，習(xí)近平總書記考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。兩年多來，平利縣牢記殷殷囑托，以“幸福家園”建設(shè)為載體，從社區(qū)群眾最關(guān)切的事情著手，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，全面加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，多舉措發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)社會融入，努力讓人民群眾生活更幸福更美好。

　　和往常一樣，家住陜西省安康市平利縣藥婦溝搬遷社區(qū)的周玲收拾停當(dāng)后，騎上電動車，把孩子送往離家不遠(yuǎn)的平利縣城關(guān)第四小學(xué)，隨后沿學(xué)校向西300米，就到了上班的社區(qū)工廠。周玲就這樣開啟了新的一天。

　　“以前住在大山里，常年外出打工，心里放心不下的是留守的老人和孩子?，F(xiàn)在搬到社區(qū)，生活什么都方便，每月3000元左右的工資，丈夫在附近搞裝修，照顧了老人，又帶了孩子。”周玲說。搬到新社區(qū)，住上新房子，有了新工作，迎來新生活，周玲的幸福生活得益于易地搬遷政策，更是平利實(shí)施“幸福家園”建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　2020年4月21日，習(xí)近平總書記考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。自2020年開始，平利縣以確保搬遷群眾“安居樂業(yè)”為目標(biāo)，以“黨建引領(lǐng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)好、配套設(shè)施好、服務(wù)保障好、社會治理好”為主要內(nèi)容，開展了“幸福家園”建設(shè)。突出置家業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、優(yōu)物業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富、不返貧，增強(qiáng)搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，平利縣興辦社區(qū)工廠110家，茶園總面積20萬畝，絞股藍(lán)5萬畝，年產(chǎn)茶1.65萬噸，培育本土電商龍頭企業(yè)36家，17722名易地搬遷勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)17334人，9135戶有勞動力易地搬遷家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　“一強(qiáng)四好”

　　搬遷群眾找到了主心骨

　　剛搬進(jìn)社區(qū)時(shí)，37歲的村民張申明遇到事不知道向誰求助，社區(qū)支部力量弱，有時(shí)候水管子破了，燈壞了，都要跑到鎮(zhèn)上找干部，一忙就是大半天。

　　張申明的“煩惱”在八仙鎮(zhèn)八仙社區(qū)并不是新鮮事，作為平利縣搬遷人數(shù)最多的社區(qū)，占地2.5平方公里，2020年3月建成，安置易地搬遷群眾561戶2259人，建成之初，社區(qū)黨支部面臨無人可選、無人可用的局面，2021年雖然配齊了7名干部，然而，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，支部力量仍然較弱，發(fā)展動力不足。

　　針對社區(qū)情況，鎮(zhèn)里選派黨建指導(dǎo)員開展培訓(xùn)，實(shí)施易地搬遷社區(qū)黨組織星級管理，落實(shí)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局)要求，優(yōu)化黨組織活動陣地布局，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

　　“通過星級管理，社區(qū)發(fā)展思路更清了，發(fā)展規(guī)劃更明了，我們還形成‘網(wǎng)格長+網(wǎng)格員’兩級聯(lián)動體系，為群眾及時(shí)解決問題90余件。”八仙社區(qū)黨支部書記鄒鐠萱說。

　　自“十二五”以來，全縣累計(jì)搬遷群眾32526戶96513人，搬遷人口占全縣常住人口總數(shù)的53.3%，為了把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，該縣探索“黨建引領(lǐng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)好、配套設(shè)施好、服務(wù)保障好、社會治理好”的“一強(qiáng)四好”易地搬遷社區(qū)后扶發(fā)展路子，結(jié)合綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，把黨建觸角延伸到樓宇網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目一線，讓黨組織成為搬遷群眾的主心骨、攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。

　　在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“雙培雙帶”工程，探索專職化和多途徑遴選機(jī)制配優(yōu)黨組織書記，建設(shè)“公共服務(wù)員、就業(yè)指導(dǎo)員、文化服務(wù)員、社會治理員”組成的“四員隊(duì)伍”社區(qū)工作者，分類制定任務(wù)、責(zé)任、考核清單，及時(shí)轉(zhuǎn)接遷入黨員黨組織關(guān)系，接受“雙重管理”“兩地評議”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的三級網(wǎng)格管理體系，社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)公司服務(wù)體系，監(jiān)委會、業(yè)主委員會為主體的監(jiān)督體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到了易地搬遷社區(qū)后續(xù)扶持發(fā)展各項(xiàng)工作的全過程。

　　截至目前，全縣110個(gè)易地搬遷安置區(qū)(點(diǎn))中，單獨(dú)成立黨組織9個(gè)、掛靠成立黨組織101個(gè)，新建及改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心30個(gè)。

　　“做好易地搬遷后的幫扶工作，就是要不斷發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、號召力，讓搬遷群眾真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，增收致富。”縣委書記楊軍表示。

　　“五業(yè)并舉”

　　拓寬群眾增收路徑

　　“我上有94歲的母親，下有上高中的孩子，妻子身體又不好，都需要照顧，無法外出打工;可待在家里吧，又沒收入。”家住平利縣廣佛鎮(zhèn)廣佛村安置樓的胡明安說。

　　正當(dāng)胡明安著急的時(shí)候，鎮(zhèn)里組建鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司，他做起了泥水工，每月三四千元，在家門口有了收入。

　　胡明安所在的“勞務(wù)公司”是一個(gè)新“機(jī)構(gòu)”。2022年3月，平利縣在廣佛鎮(zhèn)試點(diǎn)打造全鎮(zhèn)13個(gè)村(社區(qū))占股70%，社會企業(yè)占股30%的混合所有制綜合服務(wù)平臺平利鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司。截至11月底，公司累計(jì)開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)5期180人，免費(fèi)職業(yè)介紹120人，勞務(wù)派遣280人，組織季節(jié)性采茶、烤煙采收和鄉(xiāng)村建設(shè)勞務(wù)用工9563人次，幫助529人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收190.6萬元，人均增收3603元。

　　為了讓搬遷群眾增收有門路，平利縣立足實(shí)際，積極探索家業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“五業(yè)并舉”的搬遷后扶路徑，建立完善黨建引領(lǐng)易地搬遷安置社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，建設(shè)人才招聘、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等平臺，對搬遷社區(qū)勞動力狀況、勞動力意愿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，與縣內(nèi)外企業(yè)建立崗位需求信息互通共享機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布、精細(xì)化推送就業(yè)信息，促進(jìn)搬遷群眾多渠道務(wù)工就業(yè)。

　　同時(shí)，積極鼓勵搬遷群眾將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體、農(nóng)業(yè)大戶或新型經(jīng)營主體，增加群眾收入、促進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展;發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和山林經(jīng)濟(jì)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓群眾深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　2022年，全縣組建勞務(wù)服務(wù)社會發(fā)展組織13家，解決群眾就近就業(yè)2100余人，搭建“信息共享、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”3個(gè)平臺，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)4089人，開展技能培訓(xùn)2811人，提供就業(yè)崗位5000個(gè)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)131家，農(nóng)民專業(yè)合作社144家，家庭農(nóng)場82家，落實(shí)222家市場主體帶動搬遷戶5685戶8535人，年人均增收2200元，讓搬遷群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　　“易地搬遷工作要在促群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)增收，優(yōu)化社區(qū)治理等方面持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感。”縣長陳華表示。

　　“十小工程”

　　實(shí)現(xiàn)群眾安居夢

　　入冬以后，家住老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的汪敏，從社區(qū)工廠下班后常去附近的愛心菜園，割一把菠菜，扯幾個(gè)蘿卜，拿回家一洗，一天的菜都夠了。

　　搬遷之前，汪敏是老縣鎮(zhèn)東河村村民，住在距社區(qū)十幾公里的大山中，初到社區(qū)，雖然迎來了新生活，同時(shí)又有了新困惑，那就是原來家有幾畝地，吃菜不花錢，現(xiàn)在到社區(qū)，連根蔥都要買。

　　黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。平利縣從解決搬遷群眾生產(chǎn)生活難題入手，加快補(bǔ)齊易地搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面推進(jìn)“十小工程”，即“小管家”解決管理服務(wù)水平、“小配套”解決基礎(chǔ)設(shè)施短板、“小平臺”解決公共服務(wù)需求、“小庫房”解決物資物品存放難、“小餐廳”解決特殊群眾吃飯不便、“小課堂”解決技能培訓(xùn)需求、“小廳堂”解決婚喪嫁娶場所、“小市場”解決購物不便、“小菜園”解決吃菜難、“小公墓”解決農(nóng)村殯葬難題。

　　暑假期間，老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的小課堂正式開班，為集鎮(zhèn)及周邊中小學(xué)生提供暑期義務(wù)作業(yè)輔導(dǎo)，大學(xué)生志愿者們耐心地為學(xué)生輔導(dǎo)功課，答疑解惑。

　　“我丈夫在外務(wù)工，我在社區(qū)工廠上班，家里公婆年紀(jì)都大了，本來擔(dān)心孩子暑假作業(yè)沒人輔導(dǎo)，小課堂開班后，心里的石頭終于落地。”學(xué)生家長張娟說。

　　為增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感，平利縣還全面推行“居住簿”管理模式，為轄區(qū)內(nèi)搬遷安置群眾中未辦理戶口遷移的人員發(fā)放“居住簿”，載明遷出地和安置地(社區(qū))相關(guān)的服務(wù)工作，讓搬遷群眾吃下遷出地和遷入地權(quán)益雙保障的“定心丸”。

　　平利縣委常委、組織部部長寧國良告訴記者，通過“幸福家園”建設(shè)，進(jìn)一步筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘，提升了基層黨建科學(xué)化水平，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建設(shè)國家鄉(xiāng)村振興示范縣打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　如今，為居民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文明禮儀等培訓(xùn)的“小課堂”，為居民提供兒童托管、親情連線等服務(wù)的“小管家”等逐漸融入全縣搬遷群眾的生產(chǎn)生活之中，不斷提升群眾生活品質(zhì)，幫助他們從“安家”到“安居”轉(zhuǎn)變。(龔仕建)