□ 首席記者 李榮

　　糧食安全是“國(guó)之大者”。今年政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng);深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

　　百事農(nóng)為先。從2004年到2023年，中央連續(xù)二十年把“三農(nóng)”工作作為中央一號(hào)文件主題，顯示出“三農(nóng)”工作重中之重的地位。如何進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全保障，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，也成為政協(xié)委員履職的關(guān)切點(diǎn)。

　　史貴祿：加快制定糧食安全保障法

　　“雖然我國(guó)糧食連年豐收，且口糧絕對(duì)安全，但是我國(guó)18億畝耕地質(zhì)量有所下降，靠天吃飯的狀況仍然存在，進(jìn)口糧源的渠道面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，糧食安全面臨諸多新挑戰(zhàn)。”住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、榮民控股集團(tuán)董事長(zhǎng)史貴祿說(shuō)，目前，我國(guó)涉及糧食安全的法條散見(jiàn)于《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律規(guī)范和政策中，效力層級(jí)相對(duì)較低，亟需制定一部完整、系統(tǒng)的糧食安全保障法。

　　史貴祿說(shuō)，目前，我國(guó)糧食安全監(jiān)管方式單一，執(zhí)法體制不健全，信息化、科技化的監(jiān)管設(shè)施配置不全，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平落后。

　　“確保我國(guó)糧食安全，制定《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》迫在眉睫。”史貴祿建議，制定糧食安全保障法，以法律形式對(duì)種子、耕種、購(gòu)銷、儲(chǔ)藏等進(jìn)行規(guī)范，全面推進(jìn)糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。依法劃定基本良田范圍，提高優(yōu)質(zhì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。建立健全科技增產(chǎn)體系，提高糧食生產(chǎn)科技含量，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革。

　　如何構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制保障糧食安全?史貴祿建議，要依法制定財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)期規(guī)劃，健全農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資體制、農(nóng)村稅收糧食流通體制、農(nóng)村稅費(fèi)體制和農(nóng)村金融體制，形成糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，將其列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)了解儲(chǔ)備庫(kù)的糧食數(shù)量及質(zhì)量狀況，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)防控，確保糧食安全。

　　馮永忠：制定新增千億斤糧食“路線圖”

　　“護(hù)好地、種好糧，才能端穩(wěn)‘中國(guó)飯碗’。”多年從事“三農(nóng)”工作的省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長(zhǎng)馮永忠說(shuō)，目前，我省糧食自給問(wèn)題嚴(yán)峻，綜合生產(chǎn)潛力亟待提升，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出，保數(shù)量的壓力依然較大;耕地質(zhì)量普遍不高，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱;耕地復(fù)種指數(shù)不高，糧食產(chǎn)能潛力挖掘嚴(yán)重不足。

　　如何進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力，夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基?馮永忠建議，要制定新增千億斤糧食“路線圖”;加大關(guān)中、安康盆地、漢中盆地糧食主產(chǎn)區(qū)“非糧化”耕地退出力度，挖掘糧食產(chǎn)能的耕地資源潛力;加快耕地質(zhì)量提升，夯實(shí)糧食產(chǎn)能提升的地力基礎(chǔ);加快推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃，向科技要生產(chǎn)潛能;提高耕地復(fù)種指數(shù)，挖掘糧食產(chǎn)能潛力;加快對(duì)陜北、黃河三角洲、渭河流域鹽堿地等耕地后備資源的修復(fù)和治理，加大對(duì)陜北榆林礦區(qū)退化耕地的生態(tài)修復(fù)力度，挖掘糧食產(chǎn)能提升的耕地后備資源潛力。

　　馮永忠還建議，加快耕地質(zhì)量提升，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。集中打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)能穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力;完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)田間設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全耕地質(zhì)量和配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)，制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。

　　徐永林：發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)打好種業(yè)翻身仗

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家糧食安全的“命脈”。目前，世界上許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為特征的育種4.0時(shí)代。我國(guó)種子市場(chǎng)潛力大，但種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)糧食安全帶來(lái)一定影響。

　　楊凌示范區(qū)作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，近年來(lái)按照打造中國(guó)(旱區(qū))種業(yè)硅谷目標(biāo)，在打贏種業(yè)翻身仗、當(dāng)好保障國(guó)家糧食安全“先行軍”“排頭兵”的過(guò)程中采取了一系列新舉措，為我國(guó)種業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“楊凌要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，組建國(guó)家育種實(shí)驗(yàn)室。”省政協(xié)委員、陜西楊凌偉隆農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理徐永林說(shuō)，目前，我省在育種基因技術(shù)方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，要積極協(xié)調(diào)西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心及相關(guān)企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快建設(shè)面對(duì)干旱半干旱地區(qū)的轉(zhuǎn)基因、基因編輯等方面的分子生物育種平臺(tái)，縮小我省與國(guó)際種業(yè)巨頭的差距，加大企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。

　　徐永林表示，要加強(qiáng)對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法利益，加大對(duì)種子制假售假、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為的打擊力度，凈化種業(yè)市場(chǎng)秩序。