□ 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　生產(chǎn)線上機(jī)器轟鳴，貨運(yùn)物流穿梭繁忙……開年以來，錨定“高質(zhì)量發(fā)展”，廣袤三秦大地涌動(dòng)著拼經(jīng)濟(jì)、開新局的奮進(jìn)浪潮。

　　習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍。截至2022年底，陜西民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省51.6%的生產(chǎn)總值、55.13%的稅收、98.19%的市場主體，在增強(qiáng)市場活力、增添發(fā)展動(dòng)力、滿足群眾高品質(zhì)生活需求上功不可沒。與之相對，由全國工商聯(lián)公布的2022中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，陜西僅有5家企業(yè)上榜，與東部省份差距較大。

　　2022年末，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2023年伊始，省委、省政府將民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)作為全年大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)全省性重要會(huì)議進(jìn)行安排部署。

　　在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，如何搶時(shí)間、搶機(jī)遇提振民營企業(yè)信心、助力民營經(jīng)濟(jì)“枝繁葉茂”?提高建言“靶向性”、增強(qiáng)資政“含金量”，省政協(xié)用實(shí)際行動(dòng)做出回答。

　　1月28日，省政協(xié)主席徐新榮在省政協(xié)黨組(擴(kuò)大)會(huì)議上指出，要深入貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，準(zhǔn)確把握全省開展“三個(gè)年”活動(dòng)的重大意義，緊盯縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過高質(zhì)量調(diào)研提出務(wù)實(shí)舉措。

　　按照省政協(xié)主席徐新榮的要求，省政協(xié)成立9個(gè)專題調(diào)研組，由省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，省政協(xié)主席徐新榮，省政協(xié)副主席李興旺、楊冠軍、劉寬忍、張曉光、孫科、范九倫、李忠民、高嶺分別帶領(lǐng)省政協(xié)各專委會(huì)調(diào)研組，集中在2月份，分赴全省12個(gè)市、區(qū)(含楊凌示范區(qū)、韓城市)37個(gè)區(qū)縣，通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、線上線下問卷調(diào)查等方式開展推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研。同時(shí)，調(diào)研組分赴廣東、福建、山東等地考察，為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚政協(xié)智慧力量。

　　精準(zhǔn)“滴灌”讓政策直達(dá)心坎

　　“民營經(jīng)濟(jì)是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難”“民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子”——黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視、念茲在茲，多次作出重要指示和批示，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

　　《關(guān)于推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《陜西省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施的通知》……近年來，陜西各地各部門陸續(xù)出臺一系列政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　政策傳達(dá)是否通暢?落實(shí)的如何?民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)有沒有減輕?這些具體問題都是此次省政協(xié)開展調(diào)研的聚焦點(diǎn)。

　　在寶雞，為加大政府退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)，當(dāng)?shù)爻闪⒐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，編印《寶雞市減稅降費(fèi)政策清單》，2022年全市為中小微企業(yè)減、免、退、緩稅費(fèi)24億元以上?；萜笳呓o民企發(fā)展吃下“定心丸”的同時(shí)，隱憂仍在。據(jù)省政協(xié)調(diào)研組回收的問卷結(jié)果，21.10%的民營企業(yè)表示，惠企政策數(shù)量多但難以全面知曉，“政策表述過于原則，不好理解”也對政策落實(shí)落地影響較大。

　　省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組建議，要加快數(shù)字政府的建設(shè)，完善便捷高效政務(wù)服務(wù)體系，增大行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)參與決策的權(quán)限，并以民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵數(shù)據(jù)為依托搭建政策評價(jià)機(jī)制。

　　調(diào)研中，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)部分政策、獎(jiǎng)勵(lì)兌付難，貼息、擔(dān)保、誠信貸等優(yōu)惠政策難以落地，有些企業(yè)收到技改、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)文件卻遲遲未能兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　信心比金子更重要。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組認(rèn)為，政府應(yīng)搭建平臺，持續(xù)開展“親商助企”活動(dòng)，因企施策、分類施策，開展精準(zhǔn)幫扶，在線上設(shè)立相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，促使惠企政策一鍵直達(dá)、助企服務(wù)一網(wǎng)通辦、涉企投訴一站反饋。

　　富硒產(chǎn)業(yè)是安康市的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，不少民營企業(yè)家投身于富硒千億產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谕恋毓?yīng)、廠房建設(shè)、園區(qū)管理等方面為企業(yè)招引、生產(chǎn)運(yùn)營提供了有力支持，但針對后期經(jīng)營需要開展政策服務(wù)、財(cái)稅支持等還比較薄弱，導(dǎo)致有些項(xiàng)目建成后長期無法投產(chǎn)使用。調(diào)研組建議，建立針對民營企業(yè)的政策信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)匯集工商、財(cái)稅、金融、環(huán)保、安全、用工、社會(huì)保障等政策法規(guī)和權(quán)益保護(hù)服務(wù)信息。同時(shí)，要增強(qiáng)政策延續(xù)性、有效性，嚴(yán)格落實(shí)政府承諾事項(xiàng)，積極解決遺留問題，按時(shí)清償政府欠款和債務(wù)。

　　要素完善讓“支撐”更有力

　　土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等核心生產(chǎn)要素的保障協(xié)調(diào)問題，是調(diào)研中民營企業(yè)家們最關(guān)心的問題之一。

　　首當(dāng)其沖是“留人”問題。盤龍藥業(yè)是商洛市首家上市的本土企業(yè)，在當(dāng)?shù)貙儆邶堫^企業(yè)。2022年初，盤龍藥業(yè)簽約大學(xué)生50名，至當(dāng)年年底僅有1人留在企業(yè)工作。受“虹吸效應(yīng)”影響，西安即便高校眾多，民營企業(yè)高端人才“引進(jìn)難”的問題仍然存在。地市、區(qū)縣民企人才缺口則更大，多數(shù)企業(yè)反映：普通工人招不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。

　　省政協(xié)研究室、省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會(huì)調(diào)研組建議，支持民營企業(yè)柔性引才，放寬高端人才引進(jìn)基礎(chǔ)條件限制，在醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面為高端人才提供可靠保障。地市要立足自身實(shí)際，健全完善本地優(yōu)秀人才留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，開展定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為民營企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)培育急需人才。

　　“貸款周期太短了，一年就得還款再重貸”“企業(yè)規(guī)模小、沒有固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，很難獲得銀行貸款支持”“部分銀行對民企‘惜貸’，手續(xù)復(fù)雜繁多”……在面對面交流中，企業(yè)家們向調(diào)研組倒融資難“苦水”。

　　省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組建議，探索多種融資渠道，如發(fā)揮政府平臺作用，加快產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)用，設(shè)立中小企業(yè)貸款信用保證金，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、專利等質(zhì)押貸款、組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依靠能源儲(chǔ)量豐富，榆林市的經(jīng)濟(jì)一直走在我省前列。近年來，榆林市在從“煤炭之城”向“新能源之都”轉(zhuǎn)型升級中，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1戶，省級專精特新中小企業(yè)17戶，市級“專精特新”中小企業(yè)54戶，入庫的科技型中小企業(yè)數(shù)量1159戶。

　　在走訪中，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)仍顯滯后，且民營企業(yè)自主研發(fā)前期投入大、回報(bào)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高，已嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。調(diào)研組建議，推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺示范引領(lǐng)作用向民營經(jīng)濟(jì)延伸拓展，支持高?？蒲性核诠歉擅衿笤O(shè)立孵化器，廣泛開展創(chuàng)新合作，并鼓勵(lì)高校和科研院所科技人才通過技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等多種形式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　“加”溫情“減”條框厚植興商沃土

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。從立足當(dāng)下和著眼長遠(yuǎn)角度，助力民營企業(yè)爬坡過坎，需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　春江水暖鴨先知。營商環(huán)境有無優(yōu)化，企業(yè)是第一感知人。“基本都有對口干部，好多事情解決起來比之前更加便利。”去年以來，延安市寶塔區(qū)實(shí)施“無事不擾十不準(zhǔn)、有求必應(yīng)十必須”優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，開展“千名干部進(jìn)千企”專項(xiàng)行動(dòng)，獲得企業(yè)好評。在分組調(diào)研過程中，為優(yōu)化營商環(huán)境，不少地市都出臺系列措施，取得明顯成效。營商環(huán)境“土壤”還缺什么“營養(yǎng)”?增加“營養(yǎng)”的方式有哪些?調(diào)研組也在走訪中尋找答案。

　　在渭南和韓城市，省政協(xié)教育科技委員會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有中小企業(yè)的主管部門主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套不足，政府各職能部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)未能共享、互通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。調(diào)研組建議，要以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步提升法治意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)、政府欠款清理、反面典型通報(bào)機(jī)制，在為民服務(wù)上多做“加法”，在辦事流程上多做“減法”。同時(shí)，補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，為民營企業(yè)降低經(jīng)營成本。

　　公平競爭的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的根本保證。省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)調(diào)研組在銅川市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“國企的事想著法子辦、民企的事挑著撿著辦，重規(guī)上企業(yè)、輕規(guī)下企業(yè)，重新興產(chǎn)業(yè)、輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重外來企業(yè)、輕本土企業(yè)”的隱形壁壘仍存在。調(diào)研組建議，落實(shí)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”要求，支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展壯大，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　優(yōu)化輿論“軟環(huán)境”，也是優(yōu)化營商環(huán)境。陜西瑞科新材料有限公司計(jì)劃今年在科創(chuàng)板上市，有望成為寶雞市第6家、民營企業(yè)首家上市企業(yè)。過去三年疫情壓力下，一些民營企業(yè)雖出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)營困難，但像陜西瑞科新材料有限公司這樣努力自救、奮力發(fā)展，甚至為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)不在少數(shù)。

　　省政協(xié)提案委員會(huì)、省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)調(diào)研組建議，強(qiáng)化主流輿論宣傳引導(dǎo)，重視企業(yè)家成長和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)家練好“內(nèi)功”，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，宣傳民營企業(yè)典型事跡，形成全社會(huì)關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。