西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖。 省發(fā)展改革委供圖

　　11月30日，《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》發(fā)布，再度引發(fā)大眾對(duì)于西安都市圈建設(shè)的關(guān)注。

　　作為西北地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)都市圈，西安都市圈地處我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交會(huì)處，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，也是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

　　從2022年初《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批至今，西安都市圈建設(shè)進(jìn)展如何?日前，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院聯(lián)合西安建筑科技大學(xué)發(fā)布西安都市圈發(fā)展成果評(píng)估報(bào)告。

　　報(bào)告顯示：西安都市圈作為一個(gè)發(fā)展型都市圈，都市圈能級(jí)持續(xù)提升，對(duì)外開(kāi)放水平躍升，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化績(jī)效顯著提高，國(guó)際文化影響力獨(dú)樹(shù)一幟，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)向好……西安都市圈建設(shè)進(jìn)入“加速跑”階段。

　　■ 深化互聯(lián)互通　暢通發(fā)展“血脈”

　　都市圈也被稱為軌道上的都市圈。在2019年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，都市圈基本范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)就是1小時(shí)通勤圈。

　　9月23日航拍的京昆高速蒲城至澇峪公路改擴(kuò)建項(xiàng)目高陵北樞紐互通立交段(資料照片)。 記者 袁景智攝

　　“西安基本建成國(guó)家級(jí)交通樞紐，但城際交通尚未形成網(wǎng)絡(luò)化。”在兩個(gè)多月前陜西省發(fā)展改革委舉辦的高質(zhì)量推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展暨西安都市圈建設(shè)主題研討會(huì)上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)陳明說(shuō)，“西安都市圈內(nèi)城際聯(lián)系依賴國(guó)家級(jí)通道，內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)化程度有待進(jìn)一步提高。”

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是打通都市圈核心要素流動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，也是都市圈協(xié)同發(fā)展的有力支撐。

　　規(guī)劃面積達(dá)2.06萬(wàn)平方公里的西安都市圈，范圍包括西安市全域(含西咸新區(qū))，咸陽(yáng)市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽(yáng)縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，楊凌示范區(qū)。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)一年多來(lái)，陜西省發(fā)展改革委會(huì)同“四市一區(qū)”，全力推進(jìn)都市圈內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，謀劃實(shí)施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　目前，西延、西康、西十等高鐵線路正在加速建設(shè)，以西安為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)主骨架已成型;西安、咸陽(yáng)及西咸新區(qū)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路4條、互聯(lián)互通公交線路40條，建設(shè)完成市政聯(lián)通道路30多條;京昆高速公路蒲城至澇峪段改擴(kuò)建項(xiàng)目、西安外環(huán)高速公路南段項(xiàng)目建成通車(chē)，都市圈環(huán)線高速公路(編號(hào)G9908)列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　按照西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)“任務(wù)書(shū)”，西安市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)將繼續(xù)合力深化西安都市圈內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施西安城市軌道交通三期建設(shè)、S05高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道等一大批項(xiàng)目，推進(jìn)都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，高速公路、國(guó)省干線、市政公路有機(jī)銜接，多種交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、便捷換乘。

　　到2025年，西安都市圈將初步建成網(wǎng)絡(luò)化、多層次、綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時(shí)通勤。

　　■ 加速協(xié)同創(chuàng)新　激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

　　西安都市圈是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和科技中心。構(gòu)建區(qū)域一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是西安都市圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　“產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈的一體化，可以作為加速西安都市圈建設(shè)的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。” 東南大學(xué)建筑學(xué)院教授王興平在高質(zhì)量推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展暨西安都市圈建設(shè)主題研討會(huì)上說(shuō)，“通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈深度融合、創(chuàng)新資源的合理配置，打造一個(gè)中心加外圍的更加合理的空間體系。”

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱同樣表示，陜西科教資源富集，創(chuàng)新發(fā)展綜合實(shí)力雄厚，應(yīng)加速科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)西安都市圈建設(shè)。

　　事實(shí)上，西安都市圈建設(shè)起步時(shí)，陜西就把做強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，構(gòu)建分工有序、協(xié)作高效的都市圈空間格局作為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化分工協(xié)作與功能互補(bǔ)，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，著力打造以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的都市圈發(fā)展空間格局。

　　12月15日，乘客走出西安地鐵1號(hào)線咸陽(yáng)西站C出口。西安地鐵1號(hào)線三期的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，完善了西安都市圈交通線網(wǎng)布局，加快了西咸一體化發(fā)展。 記者 袁景智攝

　　今年，陜西進(jìn)一步優(yōu)化西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局、建立完善“西安研發(fā)制造+周邊轉(zhuǎn)化配套”模式，推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)隆基綠能、比亞迪、三星等龍頭企業(yè)在西安都市圈內(nèi)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　按照規(guī)劃，未來(lái)兩年，陜西將按照“西安創(chuàng)新大腦+都市圈轉(zhuǎn)化中心”的思路，持續(xù)促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，加速七大功能組團(tuán)發(fā)展：富平閻良組團(tuán)將加快推進(jìn)富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，打造西安—渭南融合發(fā)展的重要支點(diǎn);高陵涇河新城三原組團(tuán)將重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造、光伏新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團(tuán);西咸新區(qū)空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)將構(gòu)建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進(jìn)制造業(yè)+臨空高端服務(wù)業(yè)”航空全產(chǎn)業(yè)鏈，共同建設(shè)現(xiàn)代化航空新城;臨渭華州組團(tuán)將創(chuàng)建跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、文化旅游品質(zhì)提升區(qū);耀州組團(tuán)將發(fā)展新型建材、汽車(chē)配套、食品醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)高地和科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地;楊凌武功周至組團(tuán)將帶動(dòng)武功和周至種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展;乾縣禮泉組團(tuán)將推進(jìn)以文旅、農(nóng)旅為主的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亟ㄔO(shè)。

　　■ 提升開(kāi)放水平　拓展發(fā)展新空間

　　“要從有效市場(chǎng)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，打造開(kāi)放式、一體化的都市圈。” 對(duì)于如何高質(zhì)量培育西安都市圈，王興平如此建議。

　　作為西北地區(qū)的對(duì)外交往中心，西安都市圈地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的交會(huì)處，對(duì)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局至關(guān)重要。

　　當(dāng)前，共建“一帶一路”深入推進(jìn)，陜西緊抓機(jī)遇、深度融入，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。中歐班列西安集結(jié)中心正加速建設(shè)，西安綜合保稅區(qū)與西安鐵路口岸一體化建設(shè)基本完成，陸路啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)落地實(shí)施，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中歐班列(西安)成為全國(guó)中歐班列的排頭兵，實(shí)現(xiàn)與西部陸海新通道無(wú)縫銜接，構(gòu)筑起一條效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易“黃金通道”。西安港產(chǎn)港貿(mào)港城加速融合，大宗貿(mào)易企業(yè)已達(dá)800多家。“空中絲綢之路”越織越密，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中亞“五國(guó)六城”通航全覆蓋，西咸新區(qū)空港新城成為西北地區(qū)最大的航企聚集區(qū)、功能最全的空港型國(guó)家物流樞紐。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)提速，投資貿(mào)易自由化便利化水平不斷提升，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互賦能，“科創(chuàng)自貿(mào)”建設(shè)能級(jí)不斷提升、“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”示范作用不斷強(qiáng)化。

　　按照西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)“任務(wù)書(shū)”，西安都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)的“四市一區(qū)”將協(xié)同發(fā)力，實(shí)施更高水平開(kāi)放，積極融入新發(fā)展格局：通過(guò)鼓勵(lì)都市圈內(nèi)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)類功能區(qū)申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，有序推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渭南、銅川協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等舉措擴(kuò)大陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng);通過(guò)推動(dòng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造中歐班列全國(guó)跨境電商集結(jié)中心，輻射帶動(dòng)都市圈各市(區(qū))跨境貿(mào)易發(fā)展等舉措，共建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū);通過(guò)加快開(kāi)放合作園區(qū)、辦好展會(huì)活動(dòng)等舉措，共建高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái);通過(guò)實(shí)施都市圈政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理等舉措，打造便捷高效政務(wù)環(huán)境……2025年，西安都市圈開(kāi)放發(fā)展水平將進(jìn)一步躍升。(記者 楊曉梅 見(jiàn)習(xí)記者 孫丹)