延川黃河乾坤灣(資料圖片)。記者 文超攝

　　初夏時(shí)節(jié)，站在府谷縣墻頭村放眼望去，碧波蕩漾的黃河在兩岸綿延的綠色中靜靜流淌。幾年前，這里還是“黃肥綠瘦”“山禿水濁”。如今，貧瘠的灘地變成連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，滿目青綠，生機(jī)無(wú)限。

　　大河滔滔，奔騰不息。從墻頭村入陜，流經(jīng)晉陜之間的高山深谷，而后在潼關(guān)調(diào)頭東去，綿延719公里的黃河在三秦大地上逶迤東流、氣象萬(wàn)千。由“黃”到“綠”的變化不只發(fā)生在入陜“第一灣”。

　　這背后，離不開(kāi)法治護(hù)航。

　　從嚴(yán)厲打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法犯罪，到實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)司法保護(hù)基地全流域覆蓋，再到深入落實(shí)恢復(fù)性司法理念，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)資案件執(zhí)行“回頭看”……近年來(lái)，陜西法院著眼全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局、立足陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，在“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”理念的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮審判職能，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，打出人民法院護(hù)航黃河安瀾的法治“組合拳”。

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭 織密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　“這是人民法院的政治擔(dān)當(dāng)，更是陜西法院的時(shí)代使命。”5月23日，談起陜西法院以司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文語(yǔ)氣堅(jiān)定。

　　2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行。這部江河流域保護(hù)標(biāo)志性法律的出臺(tái)，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，也讓陜西開(kāi)啟了法治護(hù)河的新篇章。

　　鞏富文介紹，黃河保護(hù)法施行后的第一個(gè)工作日，省高院黨組便研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見(jiàn)》，從貫徹黃河保護(hù)重大戰(zhàn)略、護(hù)航流域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代審判體系等方面，全面部署陜西法院黃河流域生態(tài)環(huán)境司法審判工作，并提出了“司法保護(hù)全面覆蓋，司法措施全面落實(shí)，司法效果全面顯現(xiàn)”的總體目標(biāo)。

　　綱舉則目張。全省各級(jí)人民法院應(yīng)聲而動(dòng)，聚焦審判第一要?jiǎng)?wù)，立足轄區(qū)實(shí)際，積極落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，推動(dòng)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系，不斷提升服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，努力回應(yīng)人民群眾對(duì)黃河長(zhǎng)久安瀾的美好期盼。

　　山水之間，法徽閃耀。全省各級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，全面樹(shù)立新時(shí)代環(huán)境司法理念，積極履行環(huán)境資源審判職能，依法打擊黃河流域內(nèi)各類(lèi)破壞污染環(huán)境犯罪行為，公正高效審理涉黃河環(huán)境資源案件，為藍(lán)天碧水凈土筑起堅(jiān)不可摧的法治屏障。其中，不少基層法院為最大程度發(fā)揮環(huán)境審判的普法警示效能，紛紛將庭審現(xiàn)場(chǎng)“搬”到田間地頭，用“身邊事”警示教育“身邊人”，實(shí)現(xiàn)了審理一案、教育一片、影響一方的良好效果。

　　曾現(xiàn)場(chǎng)觀摩過(guò)佳縣人民法院公開(kāi)審理一起在黃河河道非法采砂案件的佳縣木頭峪鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬峰強(qiáng)，至今對(duì)庭審現(xiàn)場(chǎng)記憶猶新。他說(shuō)：“看一場(chǎng)庭審不光能實(shí)打?qū)崒W(xué)到法律知識(shí)，還能從心底產(chǎn)生對(duì)法律的敬畏，增強(qiáng)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。”

　　此外，為實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)，陜西法院著力推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化，立足流域保護(hù)特點(diǎn)和治理需要，不斷完善審判體制機(jī)制建設(shè)——

　　2023年，陜西法院在“黃河入陜第一灣”所在地府谷縣設(shè)立首個(gè)環(huán)境資源保護(hù)法庭。隨后，定邊縣人民法院立足荒漠化綜合治理設(shè)立黃土高原水土保護(hù)法庭，神木市人民法院針對(duì)尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)和治理設(shè)立礦區(qū)環(huán)境資源保護(hù)法庭，銅川市耀州區(qū)人民法院為守護(hù)革命遺跡和紅色文化設(shè)立照金環(huán)境資源審判巡回法庭，潼關(guān)縣人民法院設(shè)立秦嶺黃河生態(tài)保護(hù)法庭，韓城市人民法院設(shè)立黃河生態(tài)保護(hù)巡回法庭……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，陜西8市77個(gè)縣的法院共完善環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)78個(gè)，掛牌環(huán)境資源保護(hù)法庭或巡回審判法庭91個(gè)，實(shí)現(xiàn)黃河流域環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　司法恢復(fù) 補(bǔ)植片片新綠

　　韓城市芝川鎮(zhèn)坐落在黃河西岸，轄區(qū)黃河、芝水、澽水三河交匯。此前，一個(gè)名為黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地的建設(shè)項(xiàng)目在芝川鎮(zhèn)司馬遷祠東北、京昆高速芝川大橋以東的黃河灘地上動(dòng)工。該項(xiàng)目動(dòng)工后不久，北京市豐臺(tái)區(qū)某環(huán)境研究所以項(xiàng)目建設(shè)破壞黃河濕地生態(tài)為由，提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　渭南市中級(jí)人民法院受理該案后，多次與當(dāng)?shù)卣绊n城市相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)座談，督促生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)案涉項(xiàng)目全部拆除。

　　“建設(shè)項(xiàng)目可以一拆了之，但如何依法督促被告對(duì)被破壞的濕地進(jìn)行植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，才是環(huán)境資源審判的關(guān)鍵落點(diǎn)。”承辦法官趙靜告訴記者，當(dāng)初那片“滿目瘡痍”的黃河灘地如今已換了模樣，蘆葦搖曳、水草豐茂，鳥(niǎo)鳴陣陣。

　　處罰不是目的，讓被破壞的環(huán)境及時(shí)得到保護(hù)與修復(fù)，才是環(huán)境資源審判工作的最終目標(biāo)。

　　“堅(jiān)決不給生態(tài)打‘白條’。”省高院環(huán)資庭庭長(zhǎng)付棟說(shuō)，陜西深入踐行恢復(fù)性司法理念，不斷創(chuàng)新環(huán)境資源案件審判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和補(bǔ)償功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，責(zé)令具有生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的當(dāng)事人通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯林、補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)忍娲月男蟹绞?，?shí)現(xiàn)“異地修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。

　　渭南市華州區(qū)人民法院審理一起涉黃河流域非法采砂案后，聯(lián)合水務(wù)部門(mén)用河沙拍賣(mài)款對(duì)河道進(jìn)行徹底清理，修復(fù)植被;旬邑縣人民法院審理一起盜伐林木案時(shí)，責(zé)令被告人按照林業(yè)局要求補(bǔ)植林木，并要求其精心照護(hù)確保樹(shù)木成活;洛南縣人民法院審理野生蘭花入刑案后，聯(lián)合林草部門(mén)將非法采挖的289株國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物野生蕙蘭移回了原生長(zhǎng)地……各地法院充分發(fā)揮執(zhí)法司法銜接優(yōu)勢(shì)，借助林業(yè)、水利等部門(mén)力量，讓融保林、護(hù)山、守水、防污、固碳于一體的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)理念在三秦大地落地生根。

　　在環(huán)資案件“三合一”歸口審理背景下，陜西法院區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域和流域，兼顧必要與實(shí)用，探索建立融刑事懲罰、民事補(bǔ)償、行政警示于一體的多樣性生態(tài)環(huán)境司法基地，先后設(shè)立神木紅堿淖、靖邊丹霞地質(zhì)生態(tài)、延安萬(wàn)畝林、志丹古生物化石、涇陽(yáng)鄭國(guó)渠、潼關(guān)黃洛渭三河口、合陽(yáng)黃河濕地等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償、教育基地44個(gè)，在擦亮陜西生態(tài)文明司法保護(hù)“綠色品牌”的同時(shí)，讓黃河流域“遺失”的綠意和生機(jī)恢復(fù)。

　　另外，陜西法院常態(tài)化開(kāi)展環(huán)資案件“回頭看”工作，聚焦判決內(nèi)容是否完全落實(shí)、修復(fù)目的是否真正實(shí)現(xiàn)、部門(mén)協(xié)同是否形成合力3方面，從2021年以來(lái)審理的2313件環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件中，梳理出具有執(zhí)行內(nèi)容的1091件案件進(jìn)行“回頭看”。截至目前，已執(zhí)行到位810件，投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金1.52億元，植樹(shù)造林8000余畝。

　　凝聚合力 共護(hù)一河安瀾

　　黃河寧，天下平。

　　然而，黃河流域生態(tài)保護(hù)非一時(shí)一日之功，也非一地一域之事。

　　站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，習(xí)近平總書(shū)記為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定下調(diào)子——共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

　　在總書(shū)記的指引下，陜西法院積極推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)筑黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)多元立體防線。

　　去年10月，黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議在榆林召開(kāi)。來(lái)自陜甘寧蒙晉5省(區(qū))7市的中級(jí)人民法院“牽手”，簽署跨省環(huán)境資源審判框架協(xié)議，共筑黃河生態(tài)保護(hù)司法屏障。

　　不止于此，省高院積極落實(shí)東營(yíng)、滄州、山西黃河會(huì)議精神，做實(shí)黃河流域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制;渭南、臨汾、運(yùn)城、三門(mén)峽4市中院聯(lián)合簽訂《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域司法合作規(guī)劃》;咸陽(yáng)中院聯(lián)合陜甘兩省7個(gè)中院共同建立黃河第一大支流——渭河流域生態(tài)環(huán)境司法審判協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要案會(huì)商、信息共享、一體保護(hù);西鐵中院、西安中院聯(lián)合設(shè)立10個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作站，充分發(fā)揮集中管轄法院專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和地方法院資源優(yōu)勢(shì)……陜西法院保護(hù)黃河的“朋友圈”越來(lái)越大。

　　同時(shí)，省高院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等16部門(mén)印發(fā)《陜西省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，制定28條措施，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各地中基層法院也紛紛與人大、檢察、公安、水利、自然資源等部門(mén)建立信息共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制以及案件集中審理機(jī)制等，推動(dòng)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的協(xié)同共治格局不斷深化，攜手共護(hù)美麗黃河。

　　大河滔滔，不舍晝夜。

　　從安瀾河到生態(tài)河，再到幸福河，如今的三秦大地，河水漸清、荒山變綠、飛鳥(niǎo)重返，一河凈水書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代陜西“生態(tài)答卷”。司法守護(hù)黃河的故事，日日新，又日新……

　　(記者 陶玉瓊 通訊員 張雅芝)