5月30日，省十四屆人大常委會第十次會議表決通過《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自6月1日起施行。

　　未成年人是祖國的花朵，未成年人的工作是事關(guān)未來的事業(yè)。健全法律制度，保障未成年人合法權(quán)益，讓未成年人在陽光下健康快樂成長是全社會共同的期盼。

　　數(shù)據(jù)顯示：陜西省17歲(含)以下未成年人有791.68萬人，占總?cè)丝诘?0%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人保護工作出現(xiàn)亟須解決的新問題。針對未成年人保護工作中的薄弱環(huán)節(jié)，《辦法》進行了修訂。

　　為未成年人提供全面法律保護

　　“未成年人保護第一責(zé)任人是誰?”

　　“學(xué)校在未成年人保護中承擔(dān)哪些責(zé)任?”

　　“未成年人可以通過哪些途徑尋求幫助及維權(quán)?”

　　5月28日上午，在省十四屆人大常委會第十次會議分組審議現(xiàn)場，以上問題都在《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法(修訂草案三次審議稿)》中得到了解答。

　　“《辦法》共十章六十九條，體例結(jié)構(gòu)方面，在原基礎(chǔ)上新增政府保護、網(wǎng)絡(luò)保護、特別保護三章，在與上位法保持一致的同時，突出困境、留守未成年人保障關(guān)愛。上位法此次修改主要是增加政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護，特別保護是將我省成熟的實踐做法作了固化和上升。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長趙虹介紹。

　　趙虹表示，《辦法》針對監(jiān)護不力、校園欺凌、學(xué)生心理健康、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷，以及留守未成年人和困境未成年人保護等未成年人保護薄弱環(huán)節(jié)和社會關(guān)注度比較高的問題，補充完善未成年人保護體系，細化保護未成年人的制度措施，構(gòu)建了“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法、特別保護”七大保護體系，確立了最有利于未成年人的原則，為未成年人提供更加全面立體的法律保護。

　　在家庭保護方面，《辦法》細化了家庭監(jiān)護職責(zé)，突出家庭教育和未成年人自我保護意識培養(yǎng)。在學(xué)校保護方面，《辦法》主要從教書育人和安全保障兩個角度來規(guī)范，增加了學(xué)校學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施，以及密切家校聯(lián)系等內(nèi)容。

　　針對未成年人心理健康問題突出的情況，《辦法》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善未成年人心理健康篩查和早期干預(yù)機制，配備心理健康教師，開設(shè)心理健康課程，加強未成年人心理問題和心理危機的預(yù)防和治療。

　　“未成年人保護專線在《中華人民共和國未成年人保護法》第九十七條有明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以吸納。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院紀檢監(jiān)察教研室主任、楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院執(zhí)行院長褚宸舸建議。

　　綜合調(diào)研情況和專家意見，《辦法》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)熱線建立未成年人保護專線并向社會公布;鼓勵和支持人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織參與建設(shè)未成年人保護服務(wù)平臺、保護專線，為未成年人提供心理健康、法律維權(quán)、安全保護等方面的咨詢、幫助。

　　提升未成年人的法治意識

　　法治教育講座、法律知識有獎競猜、遵紀守法宣誓……此前，在省關(guān)工委開展的“關(guān)愛明天·普法先行”法治報告進校園巡講活動中，報告團成員深入渭南市澄城縣，以案釋法，講述如何預(yù)防校園暴力和學(xué)生欺凌。

　　“這次活動普及了法律知識，讓我受益匪淺。今后，我會學(xué)法、守法、用法，維護自己的合法權(quán)益。”澄城縣馮原鎮(zhèn)初級中學(xué)學(xué)生張婷說。

　　根據(jù)《辦法》，婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊以及其他人民團體、有關(guān)社會組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院做好未成年人保護工作，維護未成年人合法權(quán)益。

　　“一直以來，省關(guān)工委聯(lián)席會議成員單位積極履職，司法、民政、團委、婦聯(lián)等部門單位在青少年法治教育、法治關(guān)愛等方面做了大量富有成效的工作，實現(xiàn)省、市、縣三級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制全覆蓋。”省關(guān)工委副主任、秘書長蔣惠莉介紹。

　　為樹牢未成年人法治意識，西安市積極打造“向日葵”政法關(guān)愛、未成年人保護“同心圓”等政法品牌，教育引導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)法守法用法;銅川市開展“五老”與青少年“一對一”結(jié)對幫扶活動，引導(dǎo)青少年健康成長;延安市開展安全教育進社區(qū)等活動，幫助青少年樹立法治意識、提升個人自我保護能力……各地未成年人保護工作持續(xù)加強，全力護航未成年人健康成長。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省關(guān)工委系統(tǒng)開展青少年線上線下普法教育活動1.5萬余場次，200余萬人次青少年受益。

　　營造未成年人良好成長環(huán)境

　　“作為教育工作者，我將繼續(xù)做好校園安全的‘守護者’和法治教育的‘引路人’，根據(jù)《辦法》引導(dǎo)孩子們進一步加深對法律法規(guī)的認識和理解。”西安市家庭教育研究會副會長魏源地說。在投身教育事業(yè)的46年中，魏源地十分重視對未成年人的普法教育，2023年累計開展普法教育、家庭輔導(dǎo)80余場。

　　根據(jù)《辦法》第二十五條，全社會應(yīng)當(dāng)樹立關(guān)心、愛護未成年人的良好風(fēng)尚，保護未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。鼓勵、支持和引導(dǎo)人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他組織和個人參與未成年人保護工作，提供監(jiān)護指導(dǎo)、心理干預(yù)、法律援助、個案幫扶、教育矯治、社區(qū)矯正、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適、家庭監(jiān)護能力評估、收養(yǎng)評估等專業(yè)服務(wù)。

　　“我們應(yīng)不斷完善法治社會建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，為未成年人的健康成長筑起堅固的‘保護墻’，保障未成年人權(quán)益。”全國人大代表、北京金誠同達(西安)律師事務(wù)所主任方燕說。

　　方燕認為，處理未成年人觸犯法律問題時，要對被害人和被告人分別進行心理疏導(dǎo)和后續(xù)幫教，幫助被害人消除心理陰影、快速回歸校園，讓被告人認識到錯誤，還要對其監(jiān)護人進行教育和心理疏導(dǎo)。

　　凝聚合力才能為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。

　　“社會各界要提高對未成年人保護工作的認識和重視程度。其中，學(xué)?？裳垖I(yè)人士開設(shè)法律講堂，分領(lǐng)域錄制課例，用通俗易懂的語言給孩子們講案例和法治小故事，同時利用動漫、AI技術(shù)，融入法治教育內(nèi)容，幫助孩子們增強自我保護能力。”省人大代表、西咸新區(qū)灃西第一小學(xué)教育集團總校長龔健輝說。(記者 王姿頤 劉楓 李羽佳)