長安區(qū)子午街道南豆角村的板栗古樹群(5月15日攝，無人機照片)。(新華社記者 邵瑞 攝)

　　為推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，補齊縣城建設短板，提升綜合承載能力，6月12日，西安市住建局組織西安市“五區(qū)兩縣”相關人員赴富平縣調研學習縣城建設先進經驗做法，觀摩縣城建設成效。

　　當日的觀摩中，調研組詳細了解了富平縣在城市規(guī)劃、路網體系建設、項目策劃包裝等方面的經驗做法，為下一步我市做好縣城建設工作提供了參考經驗。調研結束后，市住建局組織召開了“西安市縣城建設工作推進會”。記者從會上獲悉，近期，西安市住建局制定了《西安市推進縣城建設補短板提品質實施方案》，力爭提升“五區(qū)兩縣”(長安區(qū)、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、藍田縣、周至縣)縣城建設品質。

　　該方案從優(yōu)化道路建設、提標市政設施、增強安全韌性、完善環(huán)衛(wèi)設施、改善人居環(huán)境、提升縣城品質、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等7個方面，提出了縣城建設49項重點任務，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項。

　　優(yōu)化道路建設

　　提升路網密度。推行“窄馬路、密路網、微循環(huán)”道路布局理念，加大城區(qū)道路系統(tǒng)改造升級，控制縣城道路寬度，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，控制縣城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。路網建設密度逐年提高。

　　優(yōu)化交叉路口。加強行人與非機動車過街設施建設，圍繞交叉口渠化設計、交通組織管理、信號配時調整、行人過街優(yōu)化、交通數(shù)字化治理等綜合措施，開展路口精細化治理和優(yōu)化調整，提升城市道路交叉口精細化治理水平。

　　梳理交通堵點。以“交通有序、慢行安全、效率提升”為改造目標，一路口一方案，深化、細化、工程化設計方案進行改造，實現(xiàn)交通三要素(人、車、道路)安全、有序、和諧運行。

　　構建智慧交通。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術手段，打造高效、智能的城市交通管理平臺。

　　提升照明系統(tǒng)。開展縣城道路照明盲點暗區(qū)整治和路燈節(jié)能改造，推廣使用LED等高效節(jié)能光源，提升完善縣城照明系統(tǒng)。

　　停車場建設。按照縣城停車設施建設規(guī)劃，加大縣城停車設施建設力度，因地制宜設置立體停車場、機械式停車庫，推進停車設施信息平臺建設。

　　配備充電設施。推動新建居住小區(qū)配建停車位并預留充電樁建設安裝條件，在已建停車場、停車庫適當配建充電基礎設施。新建公共停車場具備充電基礎設施安裝條件的比例不低于30%。

　　引導綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，結合縣城火車站、高鐵站、客運站、地鐵站點等綜合交通樞紐，統(tǒng)籌協(xié)調周邊市政道路、管網建設、公交接駁需求。

　　提標市政設施

　　擴大供水范圍。推進縣城水廠及供水管網的建設與更新改造，擴大公共供水管網覆蓋范圍，滿足縣城新增人口的用水需求。“十四五”期間，新建或擴建4座規(guī)模為12萬立方/天的水廠，新建管網81.94公里，改造老化供水管網122.2公里。到2025年，建成區(qū)供水管道密度超過9.3公里/平方公里，公共供水普及率達到93%。

　　加強節(jié)水建設。持續(xù)推進節(jié)水型城市創(chuàng)建，加強節(jié)水型小區(qū)建設，推廣節(jié)水技術和節(jié)水器具，加強老化供水管網漏損檢查和改造。

　　推進雨污分流。加強城市污水管網建設和雨污分流管網改造。到2028年，建成區(qū)排水管道密度超過9.3公里/平方公里。

　　加強燃氣設施改造。持續(xù)開展燃氣管網及配套設施建設，進一步擴大燃氣應用領域及普及率。到2025年，縣城燃氣管道密度超過5.8公里/平方公里。

　　加強供熱設施改造。在具備條件地區(qū)，積極推動縣城集中供熱覆蓋率，推廣分布式供熱，逐步提升區(qū)縣集中供暖比例。

　　開展市政設施普查。對市政道路、交通設施、危舊圍墻、橋梁護欄等市政基礎設施進行普查，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。

　　統(tǒng)籌地下管廊管溝建設。因地制宜安排地下綜合管廊(管溝)建設，促進地下空間分層使用，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)等問題。

　　增強安全韌性

　　完善排澇設施。堅持防御外洪與治理內澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，拓展蓄滯洪空間、改造管網泵站，完善河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段，拆除河道內妨礙行洪的違法建筑物和構筑物，嚴禁違規(guī)加層加蓋，構建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險”的排水防澇體系。

　　消除易澇積水點?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、有序推進縣城易澇點整治。到2025年，歷史嚴重易澇點100%消除。

　　落實海綿城市建設理念。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設，充分利用縣城綠地、道路、廣場、停車場、庭院等開放空間，在各類建設中融入海綿城市理念。

　　開展隱患排查整治。扎實開展自建房安全專項整治行動，及時消除自建房存在的安全隱患。

　　加強避難場所建設。合理布局和建設改造應急避難場所，統(tǒng)籌建設分布式、小型化、網絡化應急避難設施，提高應急疏散通道連通性，提升公園綠地、廣場等開敞空間平災轉換能力。到2025年，滿足70%縣城建成區(qū)人口的避險需求，且人均應急避難場所面積不低于1.5平方米/人。

　　完善環(huán)衛(wèi)設施

　　垃圾收集處理。逐步建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。到2025年，生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

　　市容市貌管理。聚焦城市容貌管理瓶頸短板，強化部門聯(lián)動及標準規(guī)范的貫徹實施。到2025年，道路清掃保潔率達到100%，機械化清掃率超過70%。

　　污水管網建設。持續(xù)推進縣域城鎮(zhèn)污水處理提質增效，加快完成污水處理廠提標改造，提高污水處理設施效能。加強城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)應用，及時監(jiān)測城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行。到2025年，污水處理率達到95%。

　　公共廁所建設。新區(qū)建設和商業(yè)開發(fā)要嚴格按標準配建公共廁所，同步建設無障礙廁所或無障礙衛(wèi)生間，方便殘疾人和母嬰等群體使用。

　　改善人居環(huán)境

　　實施增綠行動。合理布局縣城綠地，加強河道、坡體、溝谷等自然地貌的保護設計，采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)牧業(yè)景觀有機融合。到2025年，縣城綠地率達到33%，綠化覆蓋率達到38.5%。

　　建設口袋公園。因地制宜規(guī)劃建設或改造一批“口袋公園”。到2025年，縣城人均公園綠地面積達到13平方米/人。

　　治理黑臭水體。建立健全黑臭水體動態(tài)管理機制，提升黑臭水體治理水平，強化河湖岸線生態(tài)化改造。加強長效管理機制建設，做好定期排查，每季度向社會公布治理進展與水質改善情況。

　　優(yōu)化城市家具。充分挖掘縣城特色，因地制宜設置城市家具。遵循“多桿合一”的建設原則，對各類桿體進行集約化整合，重塑城市物理空間。

　　完善無障礙設施。結合輪椅通行需求開展人行道改造，完善盲道等無障礙設施，新建市政道路無障礙配置率達到100%。

　　配齊公共服務設施。統(tǒng)籌利用存量房屋資源，通過補建、置換、改造等方式，支持公共服務設施項目建設，配齊居住區(qū)教育、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育健身等設施，構建十五分鐘生活圈。

　　整治私搭亂建。規(guī)范縣城建設管理秩序，依法依規(guī)整治“私搭亂建”等違法建設行為，打造有序整潔的城市環(huán)境。到2028年，縣城主干道周邊“私搭亂建”全面消除。

　　提升縣城品質

　　開展城市體檢。每年對縣城既有建筑、低效用地、市政基礎設施、公共服務設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等開展全面體檢評估，系統(tǒng)查找縣城建設發(fā)展短板和問題，優(yōu)化縣城發(fā)展目標，提出下一年度縣城建設意見建議、整改措施和重點行動計劃，促進縣城建設高質量發(fā)展。

　　改造老舊小區(qū)。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)水電氣路信等基礎設施和養(yǎng)老、托幼、停車等公共服務配套設施，科學布局社區(qū)綜合服務設施。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造小區(qū)的改造工作。

　　推進城市更新。統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。構建環(huán)境整潔、設施完善、綠色生態(tài)、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的“美好幸福家園”。

　　控制建設強度。合理控制縣城建設區(qū)人口密度和建筑總面積，縣城建筑高度要與消防救援能力相匹配，確保消防救援、市政配套設施等建設到位。

　　保護歷史傳承。保護縣城歷史文化和風貌，在縣城建設中強化歷史文化保護傳承，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網絡，做好現(xiàn)有古樹名木保護工作，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。

　　摸排人文資源。全面調查評估城、鎮(zhèn)、村歷史文化資源，積極申報各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，及時認定公布符合標準的歷史文化街區(qū)和歷史建筑。到2028年，歷史建筑、歷史文化街區(qū)掛牌及測繪建檔率達到100%。

　　打造特色街區(qū)。進一步挖掘縣域特征，完善特色街區(qū)基礎設施配套，開展沿街立面風貌整治，增加公共開放空間。到2028年，各區(qū)縣至少打造1處特色街區(qū)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　分類鎮(zhèn)街建設。因地制宜分類推進鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、跟蹤指導培育鎮(zhèn)建設，不斷拉大城鎮(zhèn)骨架，提升綜合承載能力，做大做強特色經濟支撐產業(yè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)樞紐作用。

　　提升鎮(zhèn)街品質。將鎮(zhèn)街建設重點由主街區(qū)向周邊街區(qū)、由鎮(zhèn)街政府所在地向周邊村莊逐步拉開骨架，推動小城鎮(zhèn)建設快速健康發(fā)展。

　　建設美麗村莊。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域一體建設，串點出彩成景”的標準和要求，每年完成60個以上村莊建設工作，到2025年，累計打造市級美麗村莊900個以上。

　　實施片區(qū)建設。進一步挖掘資源，持續(xù)開展美麗村莊片區(qū)建設。到2028年，建成20個以上美麗村莊片區(qū)，成為全市鄉(xiāng)村旅游的熱點、美麗村莊的名片及鄉(xiāng)村振興的引擎。

　　保障住房安全。持續(xù)開展農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，對有存在安全隱患的住房，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶。(首席記者 梁璠)