近日，陜西省文物局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，公布了11項(xiàng)具體措施?！锻ㄖ访鞔_，通過深化考古領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新工作方式方法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制，提升了服務(wù)效能，使得項(xiàng)目建設(shè)單位辦理考古、文物保護(hù)手續(xù)更為高效、暢通和便利，促進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目的順利建設(shè)。

　　吸納、擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)力量參與基本建設(shè)考古

　　《通知》要求，各市縣文物行政部門要提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合考古資料和文物普查登記信息，在建設(shè)項(xiàng)目選址前提出意見，合理避讓不可移動(dòng)文物。涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)，提前審核并一次性告知行政許可事項(xiàng)所需資料，把好項(xiàng)目入口關(guān)。省級(jí)考古發(fā)掘資質(zhì)單位主要承擔(dān)中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省市域項(xiàng)目、涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位建設(shè)項(xiàng)目等考古工作。具有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，原則上由該市考古發(fā)掘資質(zhì)單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)考古工作;沒有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，由市級(jí)文物系統(tǒng)具有考古職責(zé)的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為省級(jí)考古發(fā)掘資質(zhì)單位的協(xié)作單位，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探，配合做好考古發(fā)掘工作。

　　考古發(fā)掘資質(zhì)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)與市縣文博單位合作，依法依規(guī)吸納、擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)力量參與基本建設(shè)考古工作。經(jīng)依法備案的省外考古發(fā)掘資質(zhì)單位，在確保文物安全、資料完整、責(zé)任明晰的前提下，支持參與重點(diǎn)項(xiàng)目考古工作。國家大型建設(shè)項(xiàng)目考古工作時(shí)間緊、任務(wù)重的，省級(jí)文物行政部門整合全省考古力量予以保障。

　　優(yōu)化創(chuàng)新考古工作方式壓縮考古工作時(shí)間

　　《通知》提出，簡化考古調(diào)查程序，科學(xué)開展考古勘探，壓縮考古工作時(shí)間?！锻ㄖ芬髮⒐こ探ㄔO(shè)“項(xiàng)目建議書”“可行性研究”階段的《文物影響評(píng)估報(bào)告》《文物調(diào)查工作報(bào)告》合并，由承擔(dān)該項(xiàng)目的考古單位編制《考古調(diào)查工作報(bào)告》，市、縣級(jí)文物行政部門依據(jù)《考古調(diào)查工作報(bào)告》結(jié)論，出具項(xiàng)目選址審核意見。根據(jù)《考古調(diào)查工作報(bào)告》，考古發(fā)掘資質(zhì)單位要對(duì)項(xiàng)目用地內(nèi)文物埋藏條件進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步明確考古勘探工作范圍。對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)涉及的現(xiàn)代河道漫灘、大面積巖石山地等特殊地質(zhì)地貌且未發(fā)現(xiàn)文物遺存區(qū)域，經(jīng)評(píng)估確定為不可能埋藏地下文物的情況，可不進(jìn)行考古勘探;對(duì)古河道、沙漠等特殊地質(zhì)地貌且埋藏文物遺存可能性較低區(qū)域，經(jīng)考古調(diào)查評(píng)估未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，可科學(xué)優(yōu)化勘探面積、適當(dāng)調(diào)整勘探孔距，節(jié)省考古勘探工作時(shí)間。對(duì)公路、鐵路、電力等線性建設(shè)項(xiàng)目，僅對(duì)挖掘施工區(qū)域開展考古勘探，架空區(qū)域原則上不進(jìn)行考古工作。

　　《通知》 還就壓縮考古工作時(shí)間作了詳細(xì)說明：考古調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)每10日完成約50公里或20萬平方米。占地面積不足5萬平方米的，考古勘探工作原則上20日內(nèi)完成;占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，原則上50日內(nèi)完成;占地面積超過20萬平方米的，面積每增加0.4萬平方米，考古勘探時(shí)限延長1日?？脊虐l(fā)掘工作時(shí)限依據(jù)考古勘探出地下文物遺存埋藏情況科學(xué)合理確定。遇極端天氣或其他不可抗力等特殊情況，考古工作時(shí)間順延。

　　建立“綠色通道”工作機(jī)制提升考古服務(wù)保障

　　《通知》提出，對(duì)國防工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省域市域項(xiàng)目等建立“綠色通道”工作機(jī)制，項(xiàng)目涉及的文物行政許可、考古調(diào)查勘探和發(fā)掘事項(xiàng)，由項(xiàng)目建設(shè)單位直報(bào)省級(jí)文物行政部門，提級(jí)優(yōu)先組織開展文物保護(hù)工作，減少報(bào)審環(huán)節(jié)。健全完善“陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)”平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接并協(xié)同各行業(yè)主管部門做好重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期相關(guān)文物數(shù)據(jù)歸集、信息共享、評(píng)審入庫、監(jiān)督管理等工作，實(shí)行平臺(tái)項(xiàng)目“省級(jí)督導(dǎo)、市縣審核填報(bào)、考古單位實(shí)施”工作機(jī)制，保障項(xiàng)目開工前文物保護(hù)工作全面完成。

　　《通知》要求，考古發(fā)掘資質(zhì)單位要嚴(yán)格考古工作程序，嚴(yán)把考古工作質(zhì)量，有效落實(shí)安全措施，確?？脊殴ぷ魅藛T安全和文物安全。項(xiàng)目建設(shè)單位要預(yù)留必要的工作時(shí)間，足額保障考古工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的考古工作環(huán)境，配合做好考古現(xiàn)場安全措施。要加大考古服務(wù)保障。落實(shí)“先考古，后出讓”政策機(jī)制。各級(jí)文物行政部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，壓縮審批時(shí)限，細(xì)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。(記者 趙爭耀)