訪談專家

　　陜西省自然資源廳黨組副書記、副廳長 馮濤

　　陜西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長 唐亞平

　　西北大學(xué)教授 劉科偉

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！蛾兾魇量臻g規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)作為陜西國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)的政策和總綱，是市縣級(jí)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　今年，《規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。近日，我省10個(gè)市(區(qū))和92個(gè)縣(市、區(qū))的國土空間總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)，全省各地的發(fā)展方向已全部明確。

　　《規(guī)劃》對(duì)陜西發(fā)展、開發(fā)作出了哪些具體規(guī)劃安排?如何在市縣級(jí)國土空間規(guī)劃中發(fā)揮作用?《規(guī)劃》的實(shí)施怎樣保障?記者請(qǐng)專家進(jìn)行解答。

　　問：《規(guī)劃》的地位和作用是什么?

　　馮濤：省級(jí)國土空間總體規(guī)劃要落實(shí)和深化全國國土空間規(guī)劃綱要，指導(dǎo)市縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制。按照這個(gè)要求，《規(guī)劃》對(duì)全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、資源和要素配置、生態(tài)修復(fù)和國土整治、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。

　　問：《規(guī)劃》確定的我省國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略定位是什么?

　　馮濤：《規(guī)劃》綜合陜西地理環(huán)境特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)、在國家重大戰(zhàn)略中的功能擔(dān)當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)全省國土空間更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)開發(fā)保護(hù)治理為目標(biāo)，提出陜西省國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略定位為：國家重要生態(tài)安全屏障、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、國家(西部)科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、國家綜合能源基地、中華文明和中國革命精神標(biāo)識(shí)地。

　　問：當(dāng)前，我省國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的主要問題是什么?

　　馮濤：區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。關(guān)中地區(qū)集聚了大量人口和產(chǎn)業(yè)，但城鄉(xiāng)建設(shè)與耕地、文化遺產(chǎn)保護(hù)的空間矛盾突出，資源環(huán)境壓力大;陜北地區(qū)資源環(huán)境制約明顯;陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，且自然災(zāi)害頻發(fā)。

　　同時(shí)，我省還存在耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，水資源約束趨緊，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施空間配置與人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需求不匹配，局部地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間自然災(zāi)害威脅依然明顯等問題。

　　問：全省國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)是什么?

　　馮濤：《規(guī)劃》從農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、文化空間、自然資源、生態(tài)修復(fù)與治理以及基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)方面制定了規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2035年，全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，秦巴山地、黃土高原生態(tài)安全屏障更加牢固，以關(guān)中平原城市群為主體、西安都市圈為引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)能力顯著提升，形成農(nóng)業(yè)空間特色現(xiàn)代、多彩多姿，生態(tài)空間山清水秀、安全穩(wěn)固，城鎮(zhèn)空間魅力和諧、宜居宜業(yè)，文化空間特色鮮明、絢麗璀璨，基礎(chǔ)設(shè)施安全順暢、智慧共享的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，保障陜西省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃有效實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　按照上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還確定了耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)、用水總量等17項(xiàng)主要管控指標(biāo)。

　　問：圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃》確定的空間策略是什么?

　　劉科偉：《規(guī)劃》確定六大空間策略：“生態(tài)筑底”，以秦嶺、黃河干支流、漢丹江為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢秦嶺、黃土高原等生態(tài)安全屏障;“集聚增效”，增強(qiáng)關(guān)中平原、長城沿線、漢丹江沿線和干線交通廊道等發(fā)展條件較好區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力;“開放聯(lián)通”，深度融入共建“一帶一路”大格局，提高交通物流樞紐能級(jí)，強(qiáng)化科教創(chuàng)新引領(lǐng)能力、先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和現(xiàn)代服務(wù)能力;“保護(hù)傳承”，守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)和歷史文化遺存;“品質(zhì)提升”，建設(shè)安全宜居的魅力家園;“精細(xì)治理”，加強(qiáng)國土空間管理數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)。

　　問：《規(guī)劃》如何深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?

　　劉科偉：《規(guī)劃》提出我省要充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和科教資源優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

　　首先，加強(qiáng)周邊城市群合作聯(lián)動(dòng)，關(guān)中平原城市群與呼包鄂榆、蘭州—西寧等城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索推動(dòng)建立與長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和中原城市群合作機(jī)制;加強(qiáng)與沿黃省份在黃河流域綜合治理、水資源利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深度合作;構(gòu)建共享生態(tài)資源、共擔(dān)保護(hù)責(zé)任、共創(chuàng)合作機(jī)制的秦巴山區(qū)協(xié)同保護(hù)格局。

　　其次，加強(qiáng)陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域資源統(tǒng)籌、要素流動(dòng)、發(fā)展協(xié)作，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并深入推進(jìn)西咸一體化和富閻一體化。

　　最后，深入推進(jìn)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，以及國家賦予的各類開放合作示范試點(diǎn)為載體，深化國際合作。

　　問：如何確保《規(guī)劃》的實(shí)施?

　　唐亞平：《規(guī)劃》頒布之后，其真正的價(jià)值和作用體現(xiàn)在落實(shí)上。

　　首先，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃編制實(shí)施全過程，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，建立健全省市縣上下貫通、省級(jí)相關(guān)部門責(zé)任明確、密切協(xié)作的規(guī)劃編制實(shí)施工作機(jī)制。其次，制定全省國土空間規(guī)劃實(shí)施管理、評(píng)估考核、調(diào)整修改等系列規(guī)劃實(shí)施制度辦法。最后，統(tǒng)一國土空間數(shù)字化底版，建成覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新的陜西省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。此外，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督十分重要。主要措施為監(jiān)測(cè)評(píng)估、全程監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。

　　問：省級(jí)國土空間規(guī)劃如何傳導(dǎo)落實(shí)到市縣級(jí)國土空間規(guī)劃中?

　　唐亞平：省級(jí)國土空間規(guī)劃是編制市縣級(jí)國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，需要建立健全國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)和銜接機(jī)制，重點(diǎn)是傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制和指導(dǎo)約束機(jī)制。

　　通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，將省級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、空間格局、重大任務(wù)等主要內(nèi)容在各級(jí)各類國土空間總體規(guī)劃中逐級(jí)層層落實(shí)。

　　強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，做好各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，細(xì)化安排具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、開展各類建設(shè)活動(dòng)都必須依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行。(記者 李欣澤)