“親屬關(guān)系證明、戶籍證明、養(yǎng)犬證明、婚姻狀況證明……過去，經(jīng)常有群眾拿著這些來社區(qū)蓋章，似乎社區(qū)‘萬物皆可證明’。但實際上，有些事情社區(qū)根本辦不了，還讓居民多跑了路。”10月10日，咸陽市秦都區(qū)渭濱街道錦華社區(qū)黨總支書記李冰告訴記者。

　　好在這種情況已成為“過去時”。

　　在錦華社區(qū)便民服務大廳，記者看到，墻上張貼著20項“社區(qū)居委會不予出具證明或蓋章事項”，并明確指出這些事項證明的負責機構(gòu)和申請方式，讓居民辦事一目了然。

　　明確“干什么”“誰來干”，才能讓基層干部輕裝上陣，耕好“責任田”、做好“分內(nèi)事”。近年來，咸陽市明確權(quán)責清單，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題，推動基層一線工作人員從“千條線”中解放出來，更加務實地開展工作，更加高效地服務群眾。

　　減負：牌子少了，能提供的服務多了

　　在三原縣陵前鎮(zhèn)大寨村村委會的外墻上，隱約還能看到膠水和釘孔的痕跡。

　　大寨村黨支部書記呂剛告訴記者，以前，這里掛了近20塊牌子，每塊牌子背后都有相應的考核、材料報送等任務要求。“有些村民看見墻上掛著殘聯(lián)的牌子就來辦殘疾人證，但我們沒有這個權(quán)限，被群眾批評掛著牌子不辦事。”呂剛無奈地說。

　　去年，咸陽市建立村級工作事項準入制度，制定村級組織負面事項清單，規(guī)定各級政府及相關(guān)部門不得以任何方式要求村級組織辦理拆除違章建筑、非公有制經(jīng)濟組織的統(tǒng)計調(diào)查等25項事項。

　　在呂剛看來，這把村干部從一些本不該承擔的事務中解脫了出來，能騰出時間和精力更好服務群眾。

　　經(jīng)過清理規(guī)范，大寨村保留了6塊牌子。牌子雖然少了，村里能辦的事卻多了。

　　各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際情況，發(fā)放村級便民服務可辦事項清單，明確哪些事項由村便民服務室直接辦理，哪些由代辦員代為辦理。

　　“像喪葬補助金，以前村上開證明后，村民要去鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門申領(lǐng)?，F(xiàn)在村里統(tǒng)一幫辦代辦，讓村民少跑路。”呂剛介紹，之前村上辦不了的殘疾人證，如今村委會協(xié)調(diào)殘聯(lián)、醫(yī)療等部門“上門辦證”，為殘疾人提供“一站式”便捷服務。

　　“重要的不是‘牌子’而是‘里子’。我們關(guān)心的是村里能為大家辦多少實事。”前來辦事的大寨村村民陶勇說。

　　賦能：從看得見管不著，到管得住管得好

　　電動自行車上樓，在很多小區(qū)是管理難點。

　　今年以來，咸陽市渭城區(qū)渭陽街道分批次為轄區(qū)小區(qū)電梯安裝“黑科技”。有居民推電動自行車進入電梯時，智能攝像頭能立即識別，電梯也會自動停止運行。

　　“以前，我們想推進這項工作，需要和消防、應急管理、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，得益于權(quán)力下放，街道可以自主實施，效率更高。”渭陽街道黨工委書記劉娣說，截至目前，轄區(qū)小區(qū)已實現(xiàn)電動自行車智能阻止系統(tǒng)全覆蓋。

　　辦好基層事，既要“瘦身減壓”，也要“健體賦能”。咸陽市建立158項權(quán)力清單和149項“屬地管理”事項清單，推動管理、服務更加高效。

　　同時，咸陽市將直接面向群眾、發(fā)生頻率高、基層能有效承接的行政執(zhí)法事項，精準向鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權(quán)。全市平均每鎮(zhèn)下放43項、每個街道下放27項。

　　和很多城區(qū)一樣，三原縣渠岸鎮(zhèn)所轄區(qū)域面臨流動攤販占道經(jīng)營、污染環(huán)境、擁堵道路等難題。

　　“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有行政執(zhí)法權(quán)，解決問題?？縿裾f，效果不理想。”渠岸鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊隊長劉方說，行政執(zhí)法權(quán)下放后，他們現(xiàn)場執(zhí)法，通過放管結(jié)合，將東五路延伸路段打造成規(guī)范便民的特色“夜市街”。

　　“推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，有利于提升基層社會治理效能，讓以前看得見管不著的事管得住管得好。”渠岸鎮(zhèn)黨委書記王剛說。

　　增效：有更多精力抓落實，有更大能力辦成事

　　今年，咸陽市秦都區(qū)馬泉街道秦都花苑社區(qū)黨總支書記高璐和社區(qū)干部終于不用為創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)任務發(fā)愁了。

　　今年以來，咸陽市規(guī)范社區(qū)機構(gòu)掛牌和創(chuàng)建評比。隨著減負松綁、資源下沉，基層有更多精力抓落實，有更大能力辦成事。

　　“繁雜事務少了，我們有更多時間沉下去，把群眾需求摸上來。”高璐告訴記者，“今年以來，我們不僅增加活動頻次，還提升服務水平，力求把活動辦到群眾心坎上。”

　　做好社區(qū)工作，要有一支能為群眾提供貼心服務的隊伍。

　　在禮泉縣，不少便民服務從社區(qū)延伸到小區(qū)，推動社區(qū)工作者下沉網(wǎng)格，方便群眾就近辦、隨時辦。“我們上門入戶，幫助行動不便的老人做好社保年審等事情。”禮泉縣長慶社區(qū)黨支部書記趙蒙說。

　　在職黨員雙報到，帶給社區(qū)的不僅是人，還有資源。“我們住建系統(tǒng)組織143名‘紅馬甲’黨員志愿者下沉到康樂社區(qū)，為老舊小區(qū)新建花園、規(guī)劃停車位、安裝健身器材，為新建小區(qū)安裝電動自行車充電樁及新能源汽車充電設施。”禮泉縣住建局下沉闊華福邸小區(qū)的黨員志愿者劉磊說。

　　“紅馬甲”助老、“紅馬甲”代辦、“紅馬甲”保潔……如今，一大批“紅馬甲”活躍在咸陽市的大街小巷、社區(qū)院落，成為社區(qū)治理的好幫手。(記者 劉居星)