藍田縣普化鎮(zhèn)楸樹廟村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(1月15日攝)。 記者 許奧博攝

　　陜西加速構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，支撐全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好。2024年，陜西縣域經(jīng)濟“領(lǐng)跑”全省經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟改革做法被評為我國年度地方進一步全面深化改革典型案例。近日，記者采訪省直有關(guān)部門，深入關(guān)中、陜北、陜南部分縣區(qū)，探尋縣域經(jīng)濟躍升的秘訣。

　　記者 楊曉梅

　　歲末年初，各地經(jīng)濟運行情況備受關(guān)注。

　　梳理2024年陜西“成績單”，縣域經(jīng)濟全年保持“領(lǐng)跑”之勢：

　　83個縣(市、區(qū))一季度生產(chǎn)總值同比增長5.4%，高于全省1.2個百分點;上半年生產(chǎn)總值同比增長5.8%，高于全省1.5個百分點;前三季度生產(chǎn)總值同比增長6.0%，高于全省1.4個百分點……

　　在復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢之下，陜西縣域經(jīng)濟何以實現(xiàn)“領(lǐng)跑”全省經(jīng)濟發(fā)展?

　　■ 創(chuàng)新政策保障機制

　　一場改革正在陜西的縣域深入展開。

　　“無論是從政策保障方面說，還是從縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標設(shè)置上來講，改革力度都是前所未有的。”2024年12月30日，西安市鄠邑區(qū)發(fā)展改革委主任霍向輝說。

　　原本，鄠邑區(qū)站在這場改革的“門外”。

　　鄠邑區(qū)原稱戶縣，2016年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤縣設(shè)區(qū)。

　　2022年，陜西省發(fā)展改革委立足發(fā)展實際，將西安市高陵區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)等7個已撤縣設(shè)區(qū)的區(qū)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展大盤。

　　“這些地區(qū)未納入城市主城區(qū)規(guī)劃，它們的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、城鎮(zhèn)化進程等與縣沒有區(qū)別。將它們納入縣域總盤子，既有利于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，也有利于做大做強縣域經(jīng)濟。”陜西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐田江說。

　　鄠邑區(qū)的發(fā)展提速了。2023年，鄠邑區(qū)GDP由2021年的266億元增長至406億元，GDP增速位居全省前十，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價中名列前茅。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟，事關(guān)陜西全局。

　　從全國來看，改革開放40多年的實踐證明，省域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟之間的差距，主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟之間的差距。

　　從陜西實際看，80%的國土面積、55%的常住人口、近一半的經(jīng)濟總量在縣域，諸多基礎(chǔ)性、發(fā)展性、戰(zhàn)略性資源都集聚在縣域。

　　陜西把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在突出位置，思變謀變、改革創(chuàng)新、靶向推動。

　　——36個省級部門集中發(fā)力，實施“一縣一策”，每縣梳理10項發(fā)展任務(wù)，省級印發(fā)“政策工具箱”予以配套支持;

　　——精準實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和接續(xù)政策措施“雙10條”，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域下沉;

　　——推動錯位發(fā)展，83個縣(市、區(qū))劃分為3個類型：45個產(chǎn)業(yè)功能縣突出產(chǎn)業(yè)支撐，26個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣突出保障糧食安全和做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，12個生態(tài)功能縣主要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和旅游休閑產(chǎn)業(yè);

　　——省委、省政府逐年召開全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，按季組織縣(市、區(qū))委書記交流會，賽場比武、晾曬成績;

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　　“推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須有一整套高效管用的保障機制。”徐田江說，“陜西創(chuàng)新政策保障機制，充分發(fā)揮‘指揮棒’的作用。”

　　“十四五”以來，陜西縣域經(jīng)濟地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升，進入總量整體跨越和質(zhì)量系統(tǒng)躍升并重的關(guān)鍵時期。

　　2024年前三季度，全省83個縣(市、區(qū))實現(xiàn)生產(chǎn)總值12040.85億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的48.6%，占比較上年同期提高0.9個百分點，全省77%的縣生產(chǎn)總值增速高于全省。關(guān)中、陜北、陜南縣域生產(chǎn)總值同比分別增長6.2%、6.3%、5.3%，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　■ 特色化路徑愈加明晰

　　觀察近年來陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展，差異化、特色化特點愈加鮮明：

　　府谷縣全力發(fā)展鎂合金產(chǎn)業(yè)，連續(xù)11年成為全國、全球最大的金屬鎂生產(chǎn)基地;

　　洛川縣蘋果年產(chǎn)量突破110萬噸，洛川蘋果品牌價值高達883.26億元，“金扁擔(dān)”挑起了群眾致富夢;

　　富平縣擦亮奶山羊和柿子兩大招牌，羊奶粉銷量占國產(chǎn)羊奶粉市場份額的80%以上，柿子全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過80億元;

　　涇陽縣抓住西安都市圈發(fā)展機遇，成立首個縣級秦創(chuàng)原平臺，引進“小巨人”企業(yè)，力爭實現(xiàn)“西安制造，涇陽配套”;

　　石泉縣“預(yù)制菜”版圖持續(xù)擴大，累計投入30多億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入選全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)百強基地;

　　留壩縣“中國最美鄉(xiāng)村公路”實力“圈粉”，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮(zhèn)、營盤特色足球小鎮(zhèn)等，全縣旅游收入超過30億元;

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　　從陜北到關(guān)中再到陜南，各個縣都在打造自己獨一無二的“標簽”，推進縣域經(jīng)濟向上躍升。

　　“在劃分產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣的基礎(chǔ)上，每個縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了1個至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，進行差異化發(fā)展，省級層面建立縣域首位產(chǎn)業(yè)項目庫，支持、推進項目建設(shè)。”陜西省發(fā)展改革委縣域處相關(guān)負責(zé)人說。

　　陜西創(chuàng)新舉措，下大力氣，抓縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省、市、縣三級聯(lián)動，因地制宜、統(tǒng)籌施策，引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)功能縣下功夫推動資源依賴向科技賦能轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動“地理標志”產(chǎn)品保護開發(fā)，以龍頭企業(yè)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展;生態(tài)功能縣積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采用“平臺+景區(qū)+農(nóng)戶”模式，加快綠色循環(huán)發(fā)展。

　　全省83個縣(市、區(qū))宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。

　　單則易折，眾則難摧。陜西省發(fā)展改革委等省級部門牽頭為縣域產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，支持各縣加快同全省重點產(chǎn)業(yè)鏈“匹配”，以“突破存量”和“激發(fā)增量”并舉融入產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”梯次發(fā)展格局，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)驗證成效。2024年前三季度，陜西縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10881億元，較上年同期增加653億元。其中，45個產(chǎn)業(yè)功能縣增勢強勁，生產(chǎn)總值同比增長6.1%，占全省縣域經(jīng)濟總量的79.6%。

　　■ 平臺載體能級提升

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，少不了平臺載體支撐。特別是在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素有限的情況下，大平臺、大載體是解決“人往哪里去”“力往哪里聚”“路往哪里走”“錢從哪里來”等問題的主渠道。

　　蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“蔡家坡經(jīng)開區(qū)”)的發(fā)展，折射出陜西縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、載體提檔升級。

　　2024年12月末，走進這個位于岐山縣南部的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)廠房林立、生產(chǎn)車間一派繁忙。這里集聚著陜汽集團商用車有限公司、法士特、陜西漢德車橋有限公司等700余戶工業(yè)企業(yè)，其中“五上”企業(yè)165戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)88戶。

　　“開發(fā)區(qū)內(nèi)已形成以汽車及零部件制造、新材料、智能制造裝備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。”蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會副主任張標介紹，這里已成為全國最大的商用車車橋生產(chǎn)基地，西北地區(qū)重要的汽車零部件制造基地、最大的專用車研發(fā)生產(chǎn)基地。

　　2024年前三季度，蔡家坡經(jīng)開區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約186.59億元，同比增長5.1%，占岐山縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的九成以上，在省級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列前茅。

　　發(fā)展的秘訣何在?

　　蔡家坡經(jīng)開區(qū)抓住了一個時機。

　　“十四五”以來，陜西以園區(qū)提質(zhì)為突破，推動縣域工業(yè)發(fā)展。制定深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施，對開發(fā)區(qū)進行分級分類管理;推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能集成，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套、降低營商成本、強化資源集約利用;推進產(chǎn)業(yè)退城入園和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展;增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)對企業(yè)全生命周期服務(wù)功能、對產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的配套功能、對項目全過程建設(shè)的支撐功能，增加園區(qū)內(nèi)企業(yè)在上下游供應(yīng)鏈、需求側(cè)訂單、政策扶持上的獲益，引導(dǎo)、支持企業(yè)組團發(fā)展、鏈群式發(fā)展……陜西省發(fā)展改革委聯(lián)同各級各相關(guān)部門，引導(dǎo)、支持縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，培育產(chǎn)業(yè)集群。

　　“落實省上‘一園區(qū)一策’的要求，蔡家坡經(jīng)開區(qū)堅持以‘做強汽車產(chǎn)業(yè)、做靚一城兩區(qū)’戰(zhàn)略為引領(lǐng)，實施企業(yè)主體培育、創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)、開放協(xié)同促進、轉(zhuǎn)型升級提升、產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)化五大工程，構(gòu)建以汽車為引領(lǐng)、以智能制造裝備和新材料為新增長點的‘1+2’產(chǎn)業(yè)體系。”張標說。

　　提檔升級，不只在蔡家坡經(jīng)開區(qū)。

　　截至目前，陜西已建成縣域工業(yè)集中區(qū)86個，基本實現(xiàn)“一縣一園區(qū)”。全省縣域內(nèi)累計創(chuàng)建省級高新區(qū)23個、省級經(jīng)開區(qū)26個、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園74個、特色專業(yè)園區(qū)48個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園57個、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)23個。

　　縣域活，則全盤活。眼下，“十四五”收官之年已經(jīng)開啟，陜西正進一步完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策保障機制，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。