堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)

堅持就業(yè)優(yōu)先、民生為大

堅持守牢底線、防范風險

過去一年

　　習近平總書記兩次蒞臨陜西，就我省工作作出重要指示批示，進一步激發(fā)了全省譜寫陜西新篇、爭做西部示范的磅礴力量。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在省委堅強領導下，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極應對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，深化“三個年”活動，持續(xù)做強縣域支撐、培壯民營經(jīng)濟、擴大對外開放、強化數(shù)字賦能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以改革之勇解難題，以創(chuàng)新之舉強動能，以攻堅之勢求突破，全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設取得新成效。

　　綜合施策，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

　　突出“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”狠抓能源工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)釋能，新建煤礦產(chǎn)能2420萬噸，綠電裝機規(guī)模突破5500萬千瓦，原油加工量、天然氣產(chǎn)量、發(fā)電量分別增長5.9%、9.2%、6.2%。汽車、有色金屬行業(yè)增加值分別增長18%、16%以上，太陽能電池、集成電路圓片產(chǎn)量分別增長57.2%、36.7%?，F(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模超過5500億元，接待游客、旅游總花費分別增長14%、16.5%。

　　創(chuàng)新引領，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

　　秦創(chuàng)原建設取得新成效，21個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)啟動建設。“三項改革”新20條措施落地實施，試點單位突破200家。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)37家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)8家、上市企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長25%、15%，發(fā)明專利擁有量、授權(quán)量分別增長16.8%、12.5%，技術(shù)合同成交額增長15%。

　　緊盯重點，改革開放持續(xù)深化

　　省屬國企利潤總額增長9.9%。全省民間投資增長7%左右，新增“五上”企業(yè)5331家、增長48.8%。落實中國—中亞峰會涉陜成果，峰會秘書處在西安啟動運行，哈薩克斯坦西安碼頭投用，中歐班列貨運52.4萬標箱、增長21.9%，陜產(chǎn)貨值占比超40%。全省進出口總值增長12.3%，其中對中亞五國增長48.1%。

　　強化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　省市縣三級國土空間規(guī)劃發(fā)布實施，國土空間規(guī)劃體系基本建立。壯大關(guān)中“科技+制造”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快陜北能源轉(zhuǎn)化步伐，提升陜南“生態(tài)+文旅”特色產(chǎn)業(yè)層級。加快關(guān)中平原城市群和西安都市圈建設，一體化推進西安—咸陽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏新能源和工業(yè)傳感器等一批跨市協(xié)同重點產(chǎn)業(yè)項目落地、投資超380億元。深入實施“千萬工程”，創(chuàng)建503個省級示范村。

　　系統(tǒng)保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　秦嶺區(qū)域生態(tài)修復135.2萬畝，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)治理沙化土地95.4萬畝，完成“三北”工程區(qū)營造林207.2萬畝。朱鹮國家保護研究中心落戶漢中。西安、咸陽、渭南空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全省PM2.5濃度同比改善7.9%，重污染天數(shù)同比減少6.4天。參與全國碳市場交易10.8億元。

　　辦好實事，民生保障可感可及

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.4萬人。改擴建義務教育薄弱學校1255個，新增博士碩士授權(quán)點106個。緊密型縣域醫(yī)共體達119個，147項醫(yī)檢結(jié)果全省互認，每千人醫(yī)療床位數(shù)7.75張。完成“保回遷”項目195個11.7萬戶。話劇《生命冊》、電視劇《人生之路》等5部作品獲“五個一工程”獎，陜文投出品的《西北歲月》央視熱播。

　　筑牢底線，風險隱患有效化解

　　完成“保交樓”項目198個20.1萬套、“保交房”項目561個10.3萬套。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.6%、12.1%。信訪總量和刑事立案量分別下降32.4%和19.9%，平安陜西建設進一步加強。

　　新的一年

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動服務和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對內(nèi)對外開放，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化拓展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，加快建設以現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等萬億級產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力防范風險、穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，提高群眾生活品質(zhì)，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的陜西新篇章。

　　(一)提振信心穩(wěn)定預期，全方位擴大有效需求

　　提高投資效益

　　○ 省級重點項目建立分層級分領域包聯(lián)機制、完成投資5000億元以上

　　○ 緊扣產(chǎn)業(yè)體系建設抓項目，力爭工業(yè)投資4500億元以上

　　○ 擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍

　　○ 聚焦民生短板弱項擴投資。緊跟區(qū)域發(fā)展布局強支撐

　　大力提振消費

　　○ 開展提振消費專項行動，深化“秦樂購”消費促進年活動

　　○ 完善并提升住房建設標準，加大“好房子”供給

　　○ 制定促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案，豐富多元化消費場景

　　○ 加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟

　　(二)加強產(chǎn)業(yè)體系建設，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　○ 力爭全年原煤產(chǎn)量8億噸，天然氣產(chǎn)量370億方

　　○ 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達30%左右，制造業(yè)增加值增長6%以上

　　○ 新增1個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、8家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)

　　升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　○ 推動冶金、有色、建筑、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型

　　○ 發(fā)展鉬鈦鋁鎂新材料

　　○ 持續(xù)做大乳制品、白酒、富硒食品、中藥材等產(chǎn)業(yè)

　　加快布局未來產(chǎn)業(yè)

　　○ 發(fā)展光電子、人工智能、增材制造、第三代半導體、大型無人機、高端數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)

　　○ 力促氫能“制儲輸加用”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　○ 制定低空經(jīng)濟發(fā)展行動方案，支持榆林建設全國低空經(jīng)濟試驗區(qū)

　　做強現(xiàn)代服務業(yè)

　　○ 加快推進西安國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈

　　○ 創(chuàng)建更多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易

　　○ 做好金融“五篇大文章”，爭創(chuàng)西安國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)

　　(三)加快創(chuàng)新要素融合，搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點

　　推動高水平科技創(chuàng)新

　　○ 不斷提升秦創(chuàng)原能級，推進大科學裝置和全國重點實驗室建設

　　○ 引導社會資本投早投小投硬科技，培育壯大耐心資本

　　○ 推進“三項改革”拓面提質(zhì)增效，提升單列職務成果轉(zhuǎn)化率，完善先使用后付費機制

　　○ 組建一批企業(yè)牽頭的共性技術(shù)研發(fā)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)

　　○ 打造更多專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)

　　○ 全省研發(fā)經(jīng)費投入強度進一步提升，技術(shù)合同成交額5000億元以上

　　強化高質(zhì)量教育支撐

　　○ 分類推進高校改革，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容

　　○ 加強基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地、未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和大學科技園建設

　　○ 高質(zhì)量推進“雙高計劃”，打造一批省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

　　建設高素質(zhì)人才隊伍

　　○ 實施好創(chuàng)新人才攀登計劃，建設20個引智示范基地

　　○ 加強“科學家+工程師”隊伍建設，全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度

　　○ 健全人才評價激勵機制，探索聘期評價、長周期評價等制度

　　(四)深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　推動標志性改革落地

　　○ 主動融入全國統(tǒng)一大市場建設，加快建設公共資源交易“全省一網(wǎng)”

　　○ 深化“標準地”改革，開展畝均效益分析評價

　　○ 分類推進開發(fā)區(qū)改革

　　○ 深入開展民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展七大行動

　　○ 深化拓展營商環(huán)境突破年活動

　　擴大高水平對外開放

　　○ 提升綜合保稅區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)基地等平臺能級，構(gòu)建“物流+貿(mào)易+金融+產(chǎn)業(yè)”的中歐班列經(jīng)濟圈

　　○ 持續(xù)落實中國—中亞峰會涉陜成果，積極布局海外倉和大宗商品交易中心

　　○ 落實240小時過境免簽適用全省政策，推動榆林航空口岸對外開放

　　○ 著力促進外貿(mào)擴量提質(zhì)，進出口總值增長5%

　　(五)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建優(yōu)勢互補空間格局

　　增強區(qū)域發(fā)展活力

　　○ 加快西安—咸陽一體化步伐，帶動西安都市圈建設

　　○ 提升陜北高端能源化工基地建設水平

　　○ 支持漢中、安康、商洛依托資源稟賦發(fā)展航空、毛絨玩具、預制菜、消費電子等產(chǎn)業(yè)

　　提升壯大縣域經(jīng)濟

　　○ 實施縣域特色經(jīng)濟改革行動，縣域工業(yè)產(chǎn)值增長6%

　　○ 推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度

　　○ 分類推進100個重點小城鎮(zhèn)建設

　　推動鄉(xiāng)村全面振興

　　○ 嚴守耕地保護紅線，嚴格耕地占補平衡管理，凈增耕地20萬畝

　　○ 實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動

　　○ 創(chuàng)建“千萬工程”示范村500個

　　○ 強化防返貧監(jiān)測幫扶，深化鞏固銜接成果

　　(六)筑牢生態(tài)安全屏障，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　　加強生態(tài)環(huán)境保護

　　○ 常態(tài)長效開展秦嶺生態(tài)保護監(jiān)管，推進秦嶺國家公園、國家植物園設立

　　○ 打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，完成340萬畝營造林任務

　　○ 加強南水北調(diào)中線工程水源地保護，確保一泓清水永續(xù)北上

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　○ 深化關(guān)中大氣污染治理，全省PM2.5平均濃度不超過35微克每立方米

　　○ 推進美麗幸福河湖建設

　　○ 扎實做好城市生活垃圾分類工作

　　推動綠色低碳發(fā)展

　　○ 穩(wěn)步開展能效提標升級、重點行業(yè)低碳發(fā)展行動，建設“零碳”園區(qū)，擴大綠電交易規(guī)模

　　○ 積極參與全國碳排放權(quán)和溫室氣體減排交易

　　○ 推進綠色工廠、綠色礦山、綠色建筑發(fā)展，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　(七)推動文化繁榮發(fā)展，豐富群眾精神文化生活

　　加強文化遺產(chǎn)保護傳承

　　○ 深入開展中華文明探源工程等重大考古研究

　　○ 實施黃河流域文物保護利用工程，支持革命文物連片保護和整體展示

　　○ 建好國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，新增一批省級非遺代表性項目

　　加大公共文化產(chǎn)品供給

　　○ 發(fā)展秦腔藝術(shù)、陜北民歌、陜南戲劇，努力創(chuàng)作更多文學、美術(shù)、影視等精品力作

　　推動文旅產(chǎn)業(yè)做大做強

　　○ 深入實施“十百千”培育工程。大力發(fā)展會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟

　　(八)聚力辦好民生實事，持續(xù)增進三秦百姓福祉

　　著力穩(wěn)就業(yè)促增收

　　○ 促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)

　　○ 因地制宜布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多市場化就業(yè)崗位

　　加快發(fā)展社會事業(yè)

　　○ 促進學前教育普及普惠，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施高考綜合改革

　　○ 加強“大思政課”改革試驗區(qū)建設

　　○ 促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設

　　加強基本民生保障

　　○ 強化基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，拓寬職工基本醫(yī)保個人賬戶家庭共濟使用場景

　　○ 適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金

　　○ 推進防返貧和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點

　　○ 完善促進生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本

　　(九)堅決守牢安全底線，建設更高水平平安陜西

　　防范化解經(jīng)濟領域風險

　　○ 持續(xù)做好“保交房”“保回遷”工作，推動“交房即交證”常態(tài)化運行

　　○ 規(guī)范中小金融機構(gòu)經(jīng)營活動，嚴厲打擊非法金融活動

　　嚴密防范各類事故災害

　　○ 深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

　　○ 健全食品藥品安全責任體系

　　全面提升社會治理水平

　　○ 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立矛盾糾紛集中領域排查化解機制

　　○ 加強平安陜西建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境

　　記者 雷魏添 曹莉整理 制圖 薛淞 辛剛