打擊無牌照金融活動的行動正延伸至保險行業(yè)。上海證券報記者昨日獲悉，各地保監(jiān)局已收到中國銀保監(jiān)會下發(fā)的相關(guān)通知，將開展2018年打擊非法商業(yè)保險活動專項行動，重點打擊非持牌金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)等八大行為。

　　本報曾獨家報道過的“神州租車等汽車租賃公司涉嫌非法經(jīng)營保險業(yè)務(wù)”“延保系公司及類似機(jī)構(gòu)猖獗”等處于灰色地帶的非持牌金融活動或類金融行為，也在此次被摸清底數(shù)的范圍之列。

　　重點打擊八大行為

　　近年來，非法經(jīng)營商業(yè)保險的違法犯罪案件時有發(fā)生，非持牌機(jī)構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的行為在部分地區(qū)、個別業(yè)務(wù)領(lǐng)域有蔓延趨勢，嚴(yán)重擾亂了金融市場秩序，損害了人民群眾利益。

　　此次專項行動的開啟，旨在摸清非法商業(yè)保險活動風(fēng)險底數(shù)，嚴(yán)厲查處無牌照金融活動，旗幟鮮明打擊非法、凈化市場，以進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制，防控金融風(fēng)險，保護(hù)保險消費者利益。

　　根據(jù)相關(guān)方案的部署，此次打擊的重點共有八大行為：未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立保險機(jī)構(gòu)或保險中介機(jī)構(gòu);未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營保險業(yè)務(wù)或保險中介業(yè)務(wù);以“辦會員卡送保險”“買商品送保險”等名義，變相非法經(jīng)營保險業(yè)務(wù)或保險中介業(yè)務(wù);制售虛假保險單證;銷售境外保險產(chǎn)品;以“保險”為名宣傳銷售非保險金融產(chǎn)品;其他非法商業(yè)保險活動;保險機(jī)構(gòu)、保險中介機(jī)構(gòu)或其人員參與、配合上述非法商業(yè)保險活動，或為非法商業(yè)保險活動提供條件。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上述八大行為，有的是近年來監(jiān)管部門一直在不遺余力打擊、違法違規(guī)情況有所好轉(zhuǎn)的;也有的是一直處于灰色地帶、較難定性的，比如部分“延保”疑為偽保險等可能會成為此次被監(jiān)管的重點。

　　行動分四階段開展

　　根據(jù)時間表，此次專項行動共分為四個階段。

　　第一階段是6月開展的準(zhǔn)備部署階段，包括制訂實施方案、組織調(diào)配力量、健全工作機(jī)制。各保監(jiān)局將根據(jù)工作方案，結(jié)合實際制定本轄區(qū)專項行動實施方案，明確步驟安排及工作要求。組織成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人和牽頭處室，調(diào)配相應(yīng)人員。并充分調(diào)動行業(yè)資源，完善行業(yè)內(nèi)外部的聯(lián)防和協(xié)同機(jī)制。

　　第二階段是6月至7月開展的風(fēng)險排查階段，主要是開展風(fēng)險排查和跨區(qū)域線索串并。在這一階段，各保監(jiān)局結(jié)合日常監(jiān)管、舉報投訴和案件情況，組織開展轄內(nèi)非法商業(yè)活動風(fēng)險排查，采取實地調(diào)研、座談等方式進(jìn)行督導(dǎo)推動。排查范圍包括但不限于：各類媒體、自媒體的廣告和宣傳類資訊信息;業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動、從業(yè)人員業(yè)務(wù)活動;業(yè)外機(jī)構(gòu)、人員涉嫌非法商業(yè)保險活動等。

　　第三階段是7月至9月開展的查處整改階段(7月至9月)，包括依法嚴(yán)肅查處、督促整改落實。各保監(jiān)局將針對轄內(nèi)涉嫌非法商業(yè)保險活動組織開展調(diào)查核實，摸清違規(guī)手段和風(fēng)險特征，明確違規(guī)行為性質(zhì)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行處置。

　　最后是總結(jié)報告階段，預(yù)計專項行動將于10月收官。

　　從嚴(yán)從緊明確定性

　　在實踐中，很多“類保險”行為實際處于灰色地帶。比如，目前市面上五花八門的“延長保修”服務(wù)是否涉嫌非法經(jīng)營保險業(yè)務(wù)，業(yè)內(nèi)一直存有爭議。這類行為應(yīng)該如何界定?監(jiān)管部門在相關(guān)方案中給出了明確的指示，即“從嚴(yán)從緊”。

　　根據(jù)相關(guān)方案要求，對具體經(jīng)營行為是否構(gòu)成非法商業(yè)保險活動，各保監(jiān)局要在調(diào)查核實基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從緊明確定性，確保行動有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后嚴(yán)定性、定性后敢查處，堅決避免發(fā)現(xiàn)了不定性、以情況報告代替問題查處的傾向。確因情況復(fù)雜或調(diào)查手段限制暫時難以定性的，要堅持從嚴(yán)從緊的風(fēng)險導(dǎo)向，采取各種監(jiān)管舉措及時干預(yù)，避免風(fēng)險擴(kuò)散升級。

　　此外，根據(jù)要求，各保監(jiān)局對行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法予以行政處罰;對不配合監(jiān)管、拒不整改或整改不過關(guān)，以及違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重予以行政處罰，作出取締決定;對涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;對情節(jié)較輕、風(fēng)險尚在可控范圍的，要采取監(jiān)管談話、風(fēng)險提示等方式督促限期進(jìn)行整改。同時，要持續(xù)開展相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警，健全行業(yè)內(nèi)外共治、部門橫向協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動協(xié)查的風(fēng)險防范長效機(jī)制。(記者 黃蕾)