原標(biāo)題：幼有所育，得有硬招實(shí)招(憑欄處)

　　“全面二孩”政策實(shí)施后，出現(xiàn)了一些育齡婦女“不愿生”的現(xiàn)象。其中一個(gè)重要原因，是3歲以下嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重，對(duì)于很多年輕父母來(lái)說(shuō)，需要在“孩子”和“事業(yè)”之間做出艱難抉擇。如何為更多父母解決后顧之憂，多種形式開(kāi)展公共托育服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，是關(guān)鍵所在。

　　日前閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)繼黨的十九大首提“幼有所育”后，再次強(qiáng)調(diào)必須健全“幼有所育”等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的溫度，也讓很多年輕父母倍感安心、暖心。

　　今年以來(lái)，受全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委托，中國(guó)兒童中心就“如何推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”牽頭進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)幼兒園、早教中心、親子閱讀基地、民辦托育機(jī)構(gòu)等對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的參與熱情很高，但由于缺乏成熟先例可以借鑒，在師資和人才培養(yǎng)中存在“瓶頸”，經(jīng)常面臨難題和挑戰(zhàn)。而如何突破瓶頸、破解這些難題，將影響未來(lái)幼有所育的效果與質(zhì)量。

　　3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)廣大家庭和諧幸福。家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)，這就需要以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，多種形式開(kāi)展托育服務(wù)。

　　高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)幼有所育，首先需要打破部門(mén)壁壘，建立從上到下的跨部門(mén)合作機(jī)制。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)涉及衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，既需要各部門(mén)“守好一段渠，種好責(zé)任田”，也需要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和配合。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的托育機(jī)構(gòu)要想獲得資質(zhì)，往往需要在多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)取得許可，過(guò)程十分復(fù)雜，卻仍存在監(jiān)管不到位的“灰色地帶”。建議完善頂層設(shè)計(jì)，理順多部門(mén)合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打出一套密切配合、行之有效的“組合拳”。

　　高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)幼有所育，需要因地制宜，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)體系。嬰幼兒在不同年齡層次，有著不同的生理和心理發(fā)展規(guī)律。0到1歲時(shí)，孩子處于“母子依存階段”，適宜以居家養(yǎng)育和入戶照料為主，以育兒嫂、社區(qū)服務(wù)等作為補(bǔ)充;1到2歲時(shí)，孩子開(kāi)始有初步的社交需求，適宜托育和居家養(yǎng)育相結(jié)合;2到3歲時(shí)，孩子準(zhǔn)備入園，可由具備相應(yīng)資質(zhì)的幼兒園或機(jī)構(gòu)“向下延伸”服務(wù)。

　　高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)幼有所育，需要建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)托育隊(duì)伍建設(shè)。托育行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，影響了托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園保教人員已呈緊缺狀態(tài)，如果再辦托育，將更加“捉襟見(jiàn)肘”;部分托育機(jī)構(gòu)用月嫂、幼兒教師作為師資，不能完全滿足嬰幼兒早期發(fā)展需要。建議盡快細(xì)化相關(guān)從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容，加快相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)托育服務(wù)過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管，從而引領(lǐng)托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)幼有所育，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。鼓勵(lì)家庭育兒知識(shí)傳播、社區(qū)共享平臺(tái)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，才能發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。這就需要地方政府創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提升服務(wù)效能水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理堵點(diǎn)和難點(diǎn)，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　期待越來(lái)越多嬰幼兒得到安全健康、科學(xué)規(guī)范的照護(hù)，期待越來(lái)越多的家庭在“幼有所育”的陽(yáng)光下更加美滿幸福。

　　(作者為中國(guó)兒童中心黨委書(shū)記)