原標(biāo)題：基層政務(wù)公開(kāi)有了時(shí)間表

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　　1個(gè)“小目標(biāo)”、8項(xiàng)任務(wù)清單、3方面保障措施……日前，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提速和深化“最后一公里”政務(wù)公開(kāi)工作。

　　這份專項(xiàng)文件聚焦基層政務(wù)公開(kāi)多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，從監(jiān)督導(dǎo)向逐步向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。多項(xiàng)要求直指工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，且更具可操作性。

　　規(guī)范化不等于一刀切

　　到2023年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系;2021年底前，國(guó)務(wù)院部門(mén)編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引;2020年底前，基層政府編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

　　此次，《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確基層政務(wù)公開(kāi)“時(shí)間表”。不論是標(biāo)準(zhǔn)指引還是標(biāo)準(zhǔn)目錄，都需回答好公開(kāi)什么、如何公開(kāi)等問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》在多處用列舉法劃出底線要求，如明確標(biāo)準(zhǔn)目錄至少包括公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限等要素。

　　同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化不等于一刀切。《意見(jiàn)》特別提出，編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)一刀切。

　　“這項(xiàng)務(wù)實(shí)的要求，反映出基層政務(wù)公開(kāi)最關(guān)鍵的需求導(dǎo)向原則。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任、研究員呂艷濱認(rèn)為，緊貼市場(chǎng)主體和人民群眾實(shí)際需求進(jìn)行公開(kāi)，而非不顧實(shí)際地照搬照套，才能讓基層政務(wù)公開(kāi)有更多實(shí)際效果。

　　工作目標(biāo)清晰了，落實(shí)對(duì)象也要明確?！兑庖?jiàn)》對(duì)“基層政府”的范圍作出界定，包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。并要求，政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。

　　據(jù)介紹，數(shù)量龐大的基層政府，其公開(kāi)工作效果直接關(guān)系著企業(yè)和群眾的獲得感。不少基層政府工作人員一直對(duì)出臺(tái)可操作性強(qiáng)的文件需求強(qiáng)烈，希望在工作中能“照方抓藥”。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)十分及時(shí)，也籌劃已久。2017年5月至2018年9月，國(guó)辦部署在北京、江蘇、安徽等15個(gè)省(區(qū)、市)100個(gè)縣(市、區(qū))，圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的26個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)結(jié)束后，國(guó)辦進(jìn)行了復(fù)核驗(yàn)收并進(jìn)行多輪討論，隨后才形成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推向全國(guó)。

　　避免信息多頭公開(kāi)

　　近年，“強(qiáng)化政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用”的認(rèn)識(shí)，逐漸普及和落地。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》首次明確“縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)”的要求。

　　這個(gè)第一平臺(tái)的任務(wù)有哪些?《意見(jiàn)》提出2項(xiàng)，既要“集中發(fā)布本級(jí)政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息”，又要“開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口”。通過(guò)這種集約化的發(fā)布方式，保證信息公開(kāi)的權(quán)威性，推進(jìn)公開(kāi)平臺(tái)的規(guī)范化。

　　此外，《意見(jiàn)》配套提出的兩方面要求值得關(guān)注。一方面，要積極借助縣級(jí)融媒體中心優(yōu)勢(shì)和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力;另一方面，政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要提供辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)?？梢?jiàn)，信息傳播既需要各類融媒體共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也要根據(jù)實(shí)際情況選擇最合適的手段。

　　“《意見(jiàn)》對(duì)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的這些要求，可避免信息多頭公開(kāi)，杜絕形式主義”，呂艷濱說(shuō)，對(duì)于從中央到地方出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件，有的群眾習(xí)慣看報(bào)紙，有的靠手機(jī)接收信息;同一種公開(kāi)方式，可能對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)很實(shí)用，但是對(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻不夠“解渴”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化也是為了更好地服務(wù)群眾。

　　公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí)，流程規(guī)范逐步立了規(guī)矩。

　　《意見(jiàn)》明確要求，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程，推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。其中有不少新提法，比如，探索將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這有助于倒逼部門(mén)之間加速信息共享;再比如，把為企業(yè)和群眾“辦好一件事”作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，這來(lái)源于試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新做法……

　　為了更好完成這些任務(wù)，《意見(jiàn)》要求，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。

　　繼續(xù)推進(jìn)公眾參與行政決策

　　公眾參與是決策公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)，也是搭建政府和公眾溝通的重要橋梁。如何進(jìn)一步增進(jìn)群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持?

　　《意見(jiàn)》要求，完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。其中，對(duì)公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式;對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，要保證政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切;完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度……這些都有助于推進(jìn)政府決策更加透明化、精細(xì)化、科學(xué)化。

　　實(shí)際上，促進(jìn)公眾有序參與行政決策一直是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。但基層政府行政決策過(guò)程中，公眾參與的事項(xiàng)范圍、參與程序等規(guī)定和做法不盡一致，難以做出硬性規(guī)定，要發(fā)揮好公眾參與制度的效用還需繼續(xù)探索。去年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》，為增強(qiáng)公眾參與實(shí)效作出細(xì)致規(guī)定，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)也再次釋放出加快探索和落實(shí)的信號(hào)。

　　此外，《意見(jiàn)》還對(duì)健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制作出專項(xiàng)要求，包括運(yùn)用簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式對(duì)重要政策進(jìn)行解讀等。

　　《意見(jiàn)》起草部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，基層政府是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)的“最后一公里”，許多工作與群眾切身利益密切相關(guān)，不能一蹴而就。相信基層政務(wù)公開(kāi)含金量會(huì)更高，服務(wù)成色會(huì)更足。