韓振 周聞韜

　　隨著疫情防控進入常態(tài)化，多地將在一段時間內(nèi)一手抓疫情防控，一手抓生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。要想做到“兩手抓，兩手都要硬”，必須進一步厘清法律“邊界”，為基層治理提供強有力的法治保障。

　　新冠肺炎疫情，對基層治理法治化是一次空前的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，各地在管控過程中，嚴(yán)守法律制度底線，有效防控疫情擴散，得到了群眾廣泛認(rèn)同和支持。但同時，個別地方也出現(xiàn)了過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等情況，被居民質(zhì)疑“不合法”。

　　出現(xiàn)類似情況的一個重要原因是，遇到突發(fā)緊急事件時，一些地方的應(yīng)對缺乏法律依據(jù)和法治思維，按下葫蘆浮起瓢，引發(fā)新的矛盾。比如防疫中的一些管控措施，是一些地方臨時自創(chuàng)出來的，但法律依據(jù)是什么，是否符合規(guī)范和程序，事前考慮得并不充分。在具體防疫工作中，執(zhí)行者也沒有厘清法律界限，不清楚什么該做，什么不該做，怎樣做合法，怎樣做不合法，發(fā)生糾紛怎么辦。這就導(dǎo)致落實舉措“跟著感覺走”，容易觸及法律的底線，進而引發(fā)群眾不滿。

　　這些情況暴露出疫情防控中存在的法治“短板”。一是法律制度不夠系統(tǒng)。關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù)，國家層面散見于各種法律、法規(guī)和預(yù)案中，缺乏緊急狀態(tài)法等基礎(chǔ)性立法，危機治理的底層法理支撐不足。二是程序規(guī)則不夠具體。國家法律將應(yīng)急預(yù)警分為四級，但傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例作的是通則式規(guī)定，對一至四級響應(yīng)并無明確的分級區(qū)分，所要求采取的措施也比較籠統(tǒng)，這導(dǎo)致各地在具體操作中“各吹各的號，各唱各的歌”。

　　當(dāng)前，全國大部分地區(qū)疫情防控已進入常態(tài)化階段，群眾逐步解除了生產(chǎn)生活中的種種制約，倘若依舊按照緊急狀況下的方式“摸著石頭過河”，恐將產(chǎn)生諸多不當(dāng)。當(dāng)務(wù)之急是要補齊法律短板，厘清法律界限，讓基層治理者和群眾都清楚什么可為、什么不可為，減少誤判及誤解的風(fēng)險。一方面，從法律層面對緊急時期下的法律和行政法規(guī)進一步細(xì)化，推動建立系統(tǒng)化的緊急時期法律制度，從法律層面授予相關(guān)職能部門及基層政權(quán)組織相應(yīng)的自主權(quán)和決斷權(quán)，并對這些權(quán)力予以限定。另一方面，要加快相關(guān)配套政策的出臺，在落實的細(xì)則上下功夫，注重提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維應(yīng)對疫情的能力，確保相關(guān)法律制度在落地時不走樣、不變味。

　　危和機總是同生并存的，克服了危即是機。此次疫情防控為基層治理帶來的考驗也是如此。及時認(rèn)清并補齊這些法治“短板”所暴露出來的風(fēng)險，就能進一步提升治理能力和水平，推動基層治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。