新華社北京10月12日電題:建立“能跌能漲”的市場化電價機制——我國進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革
新華社記者安蓓
國家發(fā)展改革委12日發(fā)布通知,部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。我國將在保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定的同時,有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,擴大市場交易電價上下浮動范圍,推動工商業(yè)用戶都進入市場。
國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上說,此次改革,在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得重要進展,標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
“放開兩頭”取得重要進展
萬勁松說,按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,此次改革,在“放開兩頭”方面均取得重要進展,集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。
在發(fā)電側(cè),有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前,已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革,明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場,這將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場,為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。
在用電側(cè),有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前,大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革,明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中,10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好,全部進入市場;其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。屆時,目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別,基本實現(xiàn)“能放盡放”。
通知同時明確,對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
萬勁松說,改革的核心是真正建立“能跌能漲”的市場化電價機制。從當(dāng)前看,改革有利于進一步理順“煤電”關(guān)系,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長遠看,將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展,促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
擴大市場交易電價上下浮動范圍
通知明確,擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗說,這有利于更好發(fā)揮市場機制作用,讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng),抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
“明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制,有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些,這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,抑制不合理的電力消費;也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”他說。
對物價水平影響總體有限
此次改革將對工商業(yè)用戶用電成本和物價水平產(chǎn)生哪些影響?
彭紹宗說,全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,擴大上下浮動范圍,在電力供需偏緊的情況下,市場交易電價可能出現(xiàn)上浮,在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但分用戶類別看,對高耗能企業(yè)市場交易電價,規(guī)定其不受上浮20%限制,就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶,單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少,用電成本在總成本中占比總體較低,市場交易電價出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會有所增加,但總體有限。
他說,考慮到不同用戶的情況,圍繞此次改革作了針對性安排:一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場,并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制,確保平穩(wěn)實施;二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠;三是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
彭紹宗說,此次改革特別強調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定,對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮,會一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給,從總體上有利于物價穩(wěn)定??傮w看,此次改革對物價水平影響有限。
通知明確,居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。彭紹宗說,改革實施后,居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電,方式?jīng)]有改變,電價水平也保持不變。
編輯: 陳戍
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