2021年12月20日，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。這部于1992年頒布的法律再次修訂，引發(fā)了極高關(guān)注。草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，公眾提出了32萬(wàn)余條意見(jiàn)建議?，F(xiàn)行婦女權(quán)益保障法共61條，修訂草案一審稿修改48條、刪除1條、新增24條，這樣的力度被認(rèn)為不亞于廢舊法立新法——

　　以法律賦予每一個(gè)“她”力量

　　提到女性權(quán)益保障，人們最早的記憶也許是1950年通過(guò)的婚姻法。這部法律率先明確了男女平等原則，徹底顛覆了“父母之命，媒妁之言”的傳統(tǒng)婚姻，打破了存在幾千年的封建婚姻家庭制度。

　　婚姻法實(shí)施之后，我國(guó)法律法規(guī)開(kāi)始廣泛納入保護(hù)女性權(quán)益條款。1953年通過(guò)的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，對(duì)女職工生育保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)助作了特殊規(guī)定;同年出臺(tái)的選舉法，規(guī)定兩性平等享有選舉和被選舉權(quán);1954年通過(guò)的憲法則在根本法意義上確立了男女平等原則。

　　有一些現(xiàn)在習(xí)以為常的權(quán)益，當(dāng)我們回看歷史時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其以法律的形式明確下來(lái)，作為一種社會(huì)的基礎(chǔ)共識(shí)，時(shí)間并不久遠(yuǎn)。比如，1987年出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法，明確了村委會(huì)中須有適當(dāng)?shù)呐瘑T;1991年出臺(tái)的民事訴訟法，就婦女平等享有訴權(quán)和履行義務(wù)作了規(guī)定。

　　這些分散在不同法律中的條款施行后，1992年4月3日，婦女權(quán)益保障法正式問(wèn)世，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、婚姻等權(quán)益和保障措施，將憲法、民法、刑法、勞動(dòng)法、婚姻法等法律中涉及的婦女權(quán)益保障內(nèi)容集中到一部法律中。

　　“婦女權(quán)益保障法是唯一專門立足于女性權(quán)益、明確以性別視角切入來(lái)保障女性各項(xiàng)權(quán)益的法律，效力等級(jí)僅次于憲法。”西南政法大學(xué)人權(quán)法學(xué)教授趙樹(shù)坤致力于女性權(quán)益研究，她這樣說(shuō)明該法的地位。

　　1995年，第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)后，我國(guó)對(duì)女性權(quán)益保障的立法隨之呈現(xiàn)新局面，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是2005年對(duì)婦女權(quán)益保障法的修訂。

　　這次修訂在總則中增加了“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”，使得“實(shí)行男女平等”這一基本國(guó)策具有了法律保障;明確提出國(guó)家要“消除對(duì)婦女一切形式的歧視”的目標(biāo);規(guī)定“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，使婦女的保護(hù)與發(fā)展得到國(guó)家的持續(xù)性關(guān)注。2021年修訂中再次受到關(guān)注的性騷擾等問(wèn)題，也是在2005年修訂中第一次被明確提出。

　　1.從人身權(quán)利到人格權(quán)益

　　從原則理念到具體條款的突破，同樣體現(xiàn)在此次的修訂草案中。

　　與眾多回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)的條款相比，有一個(gè)不易被大眾看到的重大改變?cè)谟?，修訂草案首次定義了性別歧視。

　　1979年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》被認(rèn)為是“國(guó)際婦女人權(quán)宣言”，我國(guó)于1980年成為首批簽署該公約的國(guó)家之一。為了貫徹公約的精神和要求，此次修訂草案明確了“對(duì)婦女的歧視”的內(nèi)涵，即“基于性別的排斥、限制”。

　　幾類長(zhǎng)期存在的歧視行為，被明確列入法律禁止之列，有利于在實(shí)踐中進(jìn)行識(shí)別。比如，除國(guó)家另有規(guī)定的外，用人單位在招錄(聘)過(guò)程中，限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先;將限制婚姻、生育以及婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件等。

　　在全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕看來(lái)，此次修訂最大的亮點(diǎn)，在于將現(xiàn)行法律第六章“人身權(quán)利”修改為“人格權(quán)益”。

　　在近年的兩會(huì)中，方燕提交了不少保護(hù)女性權(quán)益的建議。她感到女性所面臨的問(wèn)題，多數(shù)是在社會(huì)交往中產(chǎn)生的，涉及到人性、倫理等諸多方面，本身有其復(fù)雜性。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，也不斷衍生出新的形式。如近年來(lái)通過(guò)精神控制等非暴力手段殘害女性身心健康的社會(huì)事件，不存在婚姻關(guān)系的情況下女性遭受親密關(guān)系暴力侵害的問(wèn)題等。草案將現(xiàn)行法律中的“人身權(quán)利”上升為了“人格權(quán)益”，體現(xiàn)了對(duì)女性從人身安全的保護(hù)上升到了人格尊嚴(yán)的關(guān)愛(ài)。

　　而這一轉(zhuǎn)變背后，“是當(dāng)前我們社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重大變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，相應(yīng)的法律制度和治理方式就要發(fā)生改變，像婦女權(quán)益保障法這樣的社會(huì)法，在整個(gè)法律體系中的位置會(huì)越來(lái)越重要。”中華女子學(xué)院女性學(xué)系講師聶真真說(shuō)，人格權(quán)益是美好生活的一種權(quán)利表達(dá)。女性追求的不僅僅是物質(zhì)層面的權(quán)益，更是思想、情感、心理、精神層面的。

　　2.從地方實(shí)踐到法律條款

　　在新的時(shí)代背景下，2020年全國(guó)兩會(huì)上，有全國(guó)人大代表聯(lián)名提出修改婦女權(quán)益保障法的議案，分析修改的可行性主要包括“有大量法律制度作為支撐，有不少地方立法實(shí)踐可供借鑒，具有一定的理論研究?jī)?chǔ)備，有良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)”。

　　相當(dāng)一部分修訂條款，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的地方立法實(shí)踐先行先試。譬如，方燕在議案中重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，長(zhǎng)期以來(lái)嫁入外地但戶口留在本地的農(nóng)村女性(即外嫁女)及其子女，不能和男性村民享受同等的經(jīng)濟(jì)、福利待遇。

　　“農(nóng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以家庭為單位去承包、分配土地。那么婦女要獲得土地權(quán)益，就必須依托家庭，但女性在婚嫁時(shí)是有流動(dòng)性特征的，婦女土地依附娘家或夫家，這就會(huì)對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)制造一定的障礙。”聶真真解釋。不少村子按照傳統(tǒng)的“村風(fēng)民俗”，以村規(guī)民約的方式，導(dǎo)致農(nóng)村婦女尤其是外嫁、離婚、喪偶的婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、征地補(bǔ)償權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)成員身份認(rèn)定等方面受侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些村規(guī)民約雖與國(guó)家法律政策相違背，但背后卻是流傳千年的傳統(tǒng)觀念，要想真正有所觸動(dòng)，難度可想而知。

　　打破這個(gè)局面的是河南登封周山村，這里制定了全國(guó)第一個(gè)體現(xiàn)性別平等的村規(guī)民約。

　　這個(gè)普通的小山村發(fā)生變化的起點(diǎn)是，2002年河南社區(qū)教育研究中心在這里實(shí)施了兩個(gè)項(xiàng)目，立足點(diǎn)就是開(kāi)發(fā)手工藝品，強(qiáng)調(diào)婦女賦權(quán)。2004年，在中心的推動(dòng)下，“周山村婦女手工藝品開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”成立。

　　勞動(dòng)技能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)地位提升，是女性權(quán)利的基礎(chǔ)，也是她們參與社區(qū)治理的前提。在這段時(shí)間里，河南社區(qū)教育研究中心為協(xié)會(huì)成員進(jìn)行了性別意識(shí)的培訓(xùn)，并在村里進(jìn)行了性別話題的討論。

　　2008年，原中央黨校性別研究專家李慧英帶領(lǐng)的“性別平等政策倡導(dǎo)課題組”，幫助周山修訂村規(guī)民約。在課題組的支持下，周山村村委和村民代表前往登封參加修訂村規(guī)民約研討會(huì)。“周山村婦女手工藝品開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)景秀芳作為婦女代表受邀參加，會(huì)上她把“自己憋了好長(zhǎng)時(shí)間的話說(shuō)了出來(lái)”，最終通過(guò)討論表決的方式，性別不平等的條款得到了修訂。

　　這一試點(diǎn)做法，在此后的10年時(shí)間中，又在安徽省長(zhǎng)豐縣、江西省靖安縣等9個(gè)省村莊進(jìn)行，并不斷通過(guò)婦聯(lián)、婦女學(xué)者和社區(qū)工作者的網(wǎng)絡(luò)，推廣到其他地區(qū)。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所社會(huì)法室主任、性別與法律研究中心主任薛寧蘭曾撰文介紹，多地的婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法陸續(xù)確立了提升婦女參政議政能力的具體措施。比如江蘇省的實(shí)施辦法明確，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有一名以上女性成員。村民代表會(huì)議、居民代表會(huì)議中，婦女代表候選人的比例不低于30%。

　　此次修訂草案，根據(jù)這些長(zhǎng)期耕耘的地方經(jīng)驗(yàn)，明確村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。更重要的是，還明確了基層人民政府對(duì)自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項(xiàng)的決定中侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容予以糾正的責(zé)任。

　　3.從底線保護(hù)到觀念普及

　　法條中的字詞更改、語(yǔ)句增刪，改變著法律的保護(hù)范圍和可執(zhí)行性。

　　婦女權(quán)益保障法不斷更新著性別平等理念，但長(zhǎng)期以來(lái)，被認(rèn)為宣示性大于可執(zhí)行性。方燕認(rèn)為，此次修訂著重增加了女性合法權(quán)益遭受侵害時(shí)的救濟(jì)措施，補(bǔ)強(qiáng)了這塊短板。

　　比如現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法，雖然規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，但未明確性騷擾的具體情形，救濟(jì)途徑也只有“受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”一句話。“此次修訂草案明確了用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾，并配合相關(guān)部門依法處理，這就讓反性騷擾的機(jī)制建立起來(lái)了。”聶真真說(shuō)。

　　在修訂草案的條款中，還可以看到為了長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)性別平等目標(biāo)的考慮。

　　涉及女性權(quán)益的政策往往跨領(lǐng)域，政策在發(fā)布后是否會(huì)加劇對(duì)女性的歧視，直接影響政策本身的合法性。對(duì)此修訂草案增加了立法的性別評(píng)估機(jī)制。趙樹(shù)坤介紹，該機(jī)制以涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為評(píng)估對(duì)象，從評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估效果等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，目的是減少和消除立法階段的性別盲視問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)立法性別平等。這是從制度建構(gòu)的源頭防范性別歧視產(chǎn)生的做法，強(qiáng)化了機(jī)制本身的保障功能。

　　對(duì)于剛進(jìn)行了一審的草案，大家也提出了不少建議。

　　針對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益，方燕建議增加地方政府或有關(guān)部門對(duì)村規(guī)民約、居民公約的制定、修改程序中涉及婦女權(quán)益內(nèi)容的監(jiān)管，并建立實(shí)施后的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)確保居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中的婦女成員參與比例。

　　趙樹(shù)坤認(rèn)為，一審草案確立的違反法律的責(zé)任多為責(zé)令改正或處分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加對(duì)違法行為的處置措施。在就業(yè)性別歧視方面，草案對(duì)顯性歧視行為有明確規(guī)定，然而如何對(duì)隱性就業(yè)性別歧視進(jìn)行認(rèn)定、治理也是需要考慮的問(wèn)題。

　　“性別平等不是指女性實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有男性擁有的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)，而是從人權(quán)角度，實(shí)現(xiàn)兩性共有的基本人權(quán)。”北京大學(xué)中外婦女問(wèn)題研究中心副主任佟新指出，法律只能做到底線保護(hù)，推動(dòng)女性權(quán)益更主要的工作是不斷建立和普及性別平等觀念。

　　灼見(jiàn)

　　婦女權(quán)益保障法修訂草案有力加強(qiáng)和拓展了婦女權(quán)益的保障內(nèi)容和保障力度。建議將“未依法履行反家暴職責(zé)”列為檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟的范圍。2015年出臺(tái)的反家庭暴力法，標(biāo)志著家庭暴力不再是家務(wù)事，公權(quán)力的及時(shí)介入和有效干預(yù)，能夠切實(shí)保障家庭暴力受害人的權(quán)益。有必要通過(guò)建立檢察公益訴訟制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促有關(guān)部門落實(shí)反家暴職責(zé)。

　　——全國(guó)人大常委會(huì)委員王硯蒙

　　此次婦女權(quán)益保障法修訂，可以進(jìn)一步為新時(shí)代婦女發(fā)展提供最基本最穩(wěn)定最可靠的法律保障。建議將草案第十條“國(guó)家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目”，修改為“國(guó)家建立健全性別統(tǒng)計(jì)制度”。2021年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》，明確了加強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，規(guī)范完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，推動(dòng)納入國(guó)家和部門統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)制度調(diào)查。所以，建議在法律當(dāng)中明確國(guó)家建立健全性別統(tǒng)計(jì)的制度。

　　——全國(guó)人大常委會(huì)委員趙立欣

　　修訂草案適應(yīng)了新時(shí)代婦女對(duì)權(quán)益發(fā)展的新要求、新變化，切合實(shí)際，注重與相關(guān)法律之間的銜接，突出解決難點(diǎn)問(wèn)題。建議草案第六十九條增加“離婚訴訟期間，夫妻一方申請(qǐng)查詢登記在對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)狀況的，不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息”。目前我國(guó)大部分婚姻家庭都采取的是夫妻共同財(cái)產(chǎn)制，但是由于缺少夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度的支撐，在目前離婚案件辦理當(dāng)中，往往一方對(duì)另一方財(cái)產(chǎn)知之不詳或者一方故意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題突出。雖然現(xiàn)在草案規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證，但基層法院案件多、辦案人員壓力大，都靠法官親自取證，很難實(shí)現(xiàn)。

　　——全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧麗

　　(本報(bào)記者 陳慧娟)