據(jù)“最高人民法院”微信公眾號(hào)，3月5日，最高人民法院會(huì)同全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟烦雠_(tái)的背景及主要內(nèi)容如下：

　　一、《意見》出臺(tái)的背景

　　2016年實(shí)施的《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家庭暴力法》)設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度，規(guī)定因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的當(dāng)事人，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。該制度對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義?！斗醇彝ケ┝Ψā穼?shí)施6年來，各級(jí)人民法院積極履職盡責(zé)，人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)量逐年上升，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。但是，近年來，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，如人身安全保護(hù)令簽發(fā)門檻高，法官對(duì)“面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”把握不準(zhǔn)，人身安全保護(hù)令制度具體執(zhí)行中相關(guān)部門職責(zé)不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，2021年，最高人民法院針對(duì)人身安全保護(hù)令制度實(shí)施開展專項(xiàng)研究，以實(shí)踐中多發(fā)頻發(fā)、亟待解決的問題為導(dǎo)向，完善細(xì)化相關(guān)規(guī)定，提高家庭暴力受害人保護(hù)力度和水平。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》共計(jì)二十條，從貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則、各部門具體職責(zé)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等各方面作出了規(guī)定。

　　(一)明確貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則

　　依法保護(hù)好家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，是深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)重要論述精神，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的要求。人民法院旗幟鮮明反對(duì)家庭暴力，以司法手段為家庭暴力受害人合法權(quán)益提供保障?！兑庖姟访鞔_，貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法、及時(shí)、有效保護(hù)受害人原則，堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人隱私原則，堅(jiān)持尊重受害人真實(shí)意愿原則。

　　(二)更加注重未成年人權(quán)益保護(hù)

　　民法典針對(duì)監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等涉及未成年人的情況，分別作出了“最有利于”被監(jiān)護(hù)人、被收養(yǎng)人的規(guī)定。2020年修訂的未成年人保護(hù)法，也將堅(jiān)持最有利于未成年人作為基本原則。《意見》積極貫徹未成年人保護(hù)相關(guān)政策法律精神，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，明確貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人原則。就未成年人接受詢問、提供證言等情況，針對(duì)性地規(guī)定為其提供適宜場(chǎng)所環(huán)境、可不出庭作證等，充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)。

　　(三)細(xì)化明確相關(guān)部門強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)內(nèi)容

　　實(shí)踐中，存在家庭暴力受害人因不知或不敢申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，而長期遭受家庭暴力卻不能拿起法律武器保護(hù)合法權(quán)益的情況。相關(guān)政府部門的適時(shí)介入，對(duì)于及時(shí)保護(hù)家庭暴力受害人，具有保障性、兜底性的重要意義。為此，《意見》規(guī)定民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作、診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)合力，共同保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。此外，《意見》還要求司法行政機(jī)關(guān)加大對(duì)家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請(qǐng)渠道，幫助家庭暴力受害人運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

　　(四)細(xì)化人身安全保護(hù)令執(zhí)行程序

　　《反家庭暴力法》第三十二條規(guī)定，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。但該規(guī)定較為原則，人身安全保護(hù)令作出后如何進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等均需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。人身安全保護(hù)令的執(zhí)行分為兩類：一類是作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”;另一類是不作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬”。對(duì)于不作為義務(wù)，不需要當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是如果被申請(qǐng)人違反了人身安全保護(hù)令，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)于作為義務(wù)，如果被申請(qǐng)人不履行，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_，被申請(qǐng)人不履行或者違反人身安全保護(hù)令的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，《意見》也作出了具體規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護(hù)令，在被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令時(shí)及時(shí)出警外，還需要將情況通報(bào)給人民法院，真正地實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢(shì)，跟蹤記錄人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制活力。

　　下一步，各部門將嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《意見》規(guī)定，切實(shí)將人身安全保護(hù)令這項(xiàng)制度落到實(shí)處。

　　附：

　　最高人民法院 全國婦聯(lián) 教育部 公安部 民政部 司法部 衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見

　　為進(jìn)一步做好預(yù)防和制止家庭暴力工作，依法保護(hù)家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施提出如下意見：

　　一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，在家庭中積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涵養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，最大限度預(yù)防和制止家庭暴力。

　　二、堅(jiān)持依法、及時(shí)、有效保護(hù)受害人原則。各部門在臨時(shí)庇護(hù)、法律援助、司法救助等方面要持續(xù)加大對(duì)家庭暴力受害人的幫扶力度，建立多層次、多樣化、立體式的救助體系。要深刻認(rèn)識(shí)家庭暴力的私密性、突發(fā)性特點(diǎn)，提高家庭暴力受害人證據(jù)意識(shí)，指導(dǎo)其依法及時(shí)保存、提交證據(jù)。

　　三、堅(jiān)持尊重受害人真實(shí)意愿原則。各部門在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助以及受理案件、轉(zhuǎn)介處置等工作中，應(yīng)當(dāng)就采取何種安全保護(hù)措施、是否申請(qǐng)人身安全保護(hù)令、對(duì)加害人的處理方式等方面聽取受害人意見，加大對(duì)受害人的心理疏導(dǎo)。

　　四、堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人隱私原則。各部門在受理案件、協(xié)助執(zhí)行、履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)等工作中應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)當(dāng)事人尤其是未成年人的隱私。受害人已搬離與加害人共同住所的，不得將受害人的行蹤或者聯(lián)系方式告知加害人，不得在相關(guān)文書、回執(zhí)中列明受害人的現(xiàn)住所。人身安全保護(hù)令原則上不得公開。

　　五、推動(dòng)建立各部門協(xié)同的反家暴工作機(jī)制。積極推動(dòng)將家庭暴力防控納入社會(huì)治安綜合治理體系，發(fā)揮平安建設(shè)考評(píng)機(jī)制作用。完善人民法院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、司法行政部門、教育部門、衛(wèi)生部門和婦女聯(lián)合會(huì)等單位共同參與的反家暴工作體系。充分利用信息化建設(shè)成果，加強(qiáng)各部門間數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。探索通過專案專檔、分級(jí)預(yù)警等方式精準(zhǔn)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　六、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法干預(yù)家庭暴力的觀念和意識(shí)，加大家庭暴力警情處置力度，強(qiáng)化對(duì)加害人的告誡，依法依規(guī)出具家庭暴力告誡書。注重搜集、固定證據(jù)，積極配合人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，提供出警記錄、告誡書、詢(訊)問筆錄等。有條件的地方可以與人民法院、民政部門、婦女聯(lián)合會(huì)等建立家暴警情聯(lián)動(dòng)機(jī)制和告誡通報(bào)機(jī)制。

　　七、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等的培訓(xùn)和指導(dǎo)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。貫徹落實(shí)《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和人員、資金配備，為家庭暴力受害人及時(shí)提供轉(zhuǎn)介安置、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解等救助服務(wù)。

　　八、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請(qǐng)渠道，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地可以根據(jù)實(shí)際情況依托當(dāng)?shù)貗D女聯(lián)合會(huì)等建立法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便家庭暴力受害人就近尋求法律援助。加強(qiáng)對(duì)反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)的宣傳。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)作用，扎實(shí)做好婚姻家庭糾紛排查化解工作，預(yù)防家庭暴力發(fā)生。

　　九、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，要詳細(xì)做好傷者的信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和治療過程，準(zhǔn)確、客觀、全面地記錄于病歷資料。建立醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并積極配合公安機(jī)關(guān)做好醫(yī)療診治資料收集工作。

　　十、學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等法律法規(guī)的宣傳教育。注重家校、家園協(xié)同。在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。注重保護(hù)未成年人隱私，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、干預(yù)力度。

　　十一、人民法院應(yīng)當(dāng)建立人身安全保護(hù)令案件受理“綠色通道”，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，依法及時(shí)作出人身安全保護(hù)令。各基層人民法院及其派出人民法庭應(yīng)當(dāng)在立案大廳或者訴訟服務(wù)中心為當(dāng)事人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令提供導(dǎo)訴服務(wù)。

　　十二、堅(jiān)持最有利于未成年人原則。各部門就家庭暴力事實(shí)聽取未成年人意見或制作詢問筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，提供適宜的場(chǎng)所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問詢方式，保護(hù)其隱私和安全。必要時(shí)，可安排心理咨詢師或社會(huì)工作者協(xié)助開展工作。未成年人作為受害人的人身安全保護(hù)令案件中，人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助。未成年子女作為證人提供證言的，可不出庭作證。

　　十三、各部門在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助或者處理婚姻家庭糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

　　十四、人民法院在作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)，同時(shí)送達(dá)當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，也可以視情況送達(dá)當(dāng)?shù)貗D女聯(lián)合會(huì)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等。

　　十五、人民法院在送達(dá)人身安全保護(hù)令時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重釋明和說服教育，督促被申請(qǐng)人遵守人身安全保護(hù)令，告知其違反人身安全保護(hù)令的法律后果。被申請(qǐng)人不履行或者違反人身安全保護(hù)令的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

　　十六、人民法院在送達(dá)人身安全保護(hù)令時(shí)，可以向當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、學(xué)校等一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，協(xié)助執(zhí)行通知書中應(yīng)當(dāng)明確載明協(xié)助事項(xiàng)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)助執(zhí)行通知書的內(nèi)容予以協(xié)助。

　　十七、人身安全保護(hù)令有效期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容可以包括：協(xié)助督促被申請(qǐng)人遵守人身安全保護(hù)令;在人身安全保護(hù)令有效期內(nèi)，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止違法行為;接到報(bào)警后救助、保護(hù)受害人，并搜集、固定證據(jù);發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，將情況通報(bào)人民法院等。

　　十八、人身安全保護(hù)令有效期內(nèi)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、學(xué)校等協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容可以包括：在人身安全保護(hù)令有效期內(nèi)進(jìn)行定期回訪、跟蹤記錄等，填寫回訪單或記錄單，期滿由當(dāng)事人簽字后向人民法院反饋;發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、填寫情況反饋表，幫助受害人及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系;對(duì)加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)對(duì)加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)等。

　　十九、各部門在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助或者處理婚姻家庭糾紛過程中，可以探索引入社會(huì)工作和心理疏導(dǎo)機(jī)制，緩解受害人以及未成年子女的心理創(chuàng)傷，矯治施暴者認(rèn)識(shí)行為偏差，避免暴力升級(jí)，從根本上減少惡性事件發(fā)生。

　　二十、各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)人身安全保護(hù)令制度的重要意義，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，熟悉人身安全保護(hù)令申請(qǐng)主體、作出程序以及協(xié)助執(zhí)行的具體內(nèi)容等，加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度普法宣傳。