入刑一年來，高空拋物案件明顯減少——

　　努力消除“懸在城市上空的痛”

　　本報(bào)記者 史志鵬 《 人民日報(bào)海外版 》( 2022年04月18日 第 05 版)

　　2021年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》生效，“高空拋物”正式入刑。一年來，一系列高空拋物案件得到公正裁決，有力維護(hù)了民眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益。今年的最高人民法院工作報(bào)告指出，2021年高空拋物致人傷亡案件大幅減少，群眾頭頂上安全更有保障。

　　案件雖明顯減少，但出于種種原因，高空拋物仍時(shí)有發(fā)生。受訪專家學(xué)者表示，杜絕高空拋物，須堅(jiān)持防治結(jié)合、綜合治理，才能形成合力。

　　入刑門檻降低 警示作用明顯

　　2021年9月24日晚，家住山西省太原市杏花嶺區(qū)某小區(qū)的徐先生步行回家，走到單元樓門口時(shí)，一臺(tái)電腦主機(jī)從天而降，差點(diǎn)被砸到，嚇得他趕緊報(bào)警。

　　民警立即趕到事發(fā)小區(qū)，對樓上住戶進(jìn)行詢問。隨后，警方在7樓高某家中發(fā)現(xiàn)了鍵盤、鼠標(biāo)碎片，經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)，確認(rèn)扔下的主機(jī)與該鍵盤、鼠標(biāo)屬同一電腦。據(jù)了解，高某當(dāng)天喝了酒，并與妻子發(fā)生爭吵，一氣之下將電腦主機(jī)扔出窗外。

　　日前，杏花嶺區(qū)人民法院開庭審理此案，高某犯高空拋物罪，被判處有期徒刑7個(gè)月，并處罰金3000元。

　　在江蘇溧陽，某小區(qū)家住3樓的徐某與他人因言語不和發(fā)生爭執(zhí)，從廚房拿出一把菜刀拋擲至樓下公共租賃房附近。樓下居民向樓上質(zhì)問，徐某聽到質(zhì)問聲后，又去廚房拿第二把菜刀，拋擲至樓下公共租賃房附近，樓下居民見狀報(bào)警。后經(jīng)溧陽市人民法院審理，徐某犯高空拋物罪，被判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金2000元。

　　現(xiàn)實(shí)中，一部分人存在僥幸心理，感覺從高處拋擲物品砸不到人，或扔下質(zhì)量較小的物品，不會(huì)造成太大危害。但近年來的一系列案件表明，在重力加速度的作用下，從高空拋下哪怕很輕的物品，也可能帶來致命傷害。

　　為回應(yīng)社會(huì)公眾對“頭頂上的安全”的普遍關(guān)切，去年3月1日，“高空拋物罪”成為獨(dú)立罪名施行。上述山西太原杏花嶺、江蘇溧陽的案件都在“高空拋物”入刑后審判，后者被視為“全國首例高空拋物罪案”。“‘高空拋物’入刑，降低了入罪門檻，起到明顯的警示作用。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生說。

　　在中國裁判文書網(wǎng)搜索，自2018年至2020年，全國判決的與高空拋物有關(guān)案件分別為204、441和587件，其中刑事案件5、12、47件?？梢钥闯觯饲案呖諕佄镞M(jìn)入刑事程序的數(shù)量少，民事糾紛占絕大多數(shù)。“入刑前最大的問題就是受害人很難查清事實(shí)、確定行為人。”陳永生指出，現(xiàn)在該問題有所緩解，查證成為公安機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，而警方收集證據(jù)的能力更強(qiáng)，可以通過調(diào)監(jiān)控、提取指紋等多種手段調(diào)查取證。

　　高空拋物達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”才構(gòu)罪。哪些情形屬于情節(jié)嚴(yán)重?陳永生認(rèn)為，這需要結(jié)合拋物的重量、形狀，拋擲的場所、次數(shù)以及行為人的主觀心態(tài)等因素綜合判斷。比如拋擲大件、鋒利物品，在人多的地方拋擲物品，多次拋擲物品，或行為人明知可能砸中人仍為之的，更容易被判斷為情節(jié)嚴(yán)重。

　　“并非所有的高空拋物行為都以高空拋物罪來追究刑事責(zé)任。”北京物協(xié)法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京合川律師事務(wù)所律師陳東輝表示，如果同時(shí)構(gòu)成其他犯罪，將依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。“比如從高處向公共場所拋擲物品，可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪;造成他人重傷或死亡的，根據(jù)不同情形可能會(huì)構(gòu)成過失致人重傷罪、過失致人死亡罪或故意傷害罪、故意殺人罪。”

　　運(yùn)用科技手段治理成主要方向

　　司法手段之外，運(yùn)用科技手段治理高空拋物成為各地積極探索的主要方向。

　　在重慶市九龍坡區(qū)某小區(qū)，一旦有人高空拋物，名為“瞭望者”的智能預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)便開始工作：自動(dòng)生成一張標(biāo)記拋物時(shí)間、拋物位置等信息的全景軌跡圖和一段6至10秒的關(guān)聯(lián)拋物視頻，并將以上信息推送至轄區(qū)派出所及相關(guān)物業(yè)負(fù)責(zé)人的移動(dòng)終端。

　　據(jù)介紹，這套由重慶市公安局九龍坡區(qū)分局推出的智能預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對高空拋物行為實(shí)現(xiàn)24小時(shí)主動(dòng)抓拍、實(shí)時(shí)報(bào)警，目前已在全國多地推廣使用。如今，在重慶市九龍坡區(qū)，高空拋物得到有效遏制，自去年3月以來，“瞭望者”共抓拍高空拋物行為1000余次，發(fā)出有效預(yù)警300余次，監(jiān)測防范區(qū)域內(nèi)高空拋物發(fā)生數(shù)量下降超70%，教育勸導(dǎo)習(xí)慣性拋物人超80人次。

　　“雖然大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在智能監(jiān)測方面已有相對成熟的應(yīng)用，但很多小區(qū)并未安裝相關(guān)監(jiān)控。”陳東輝指出，一方面，有業(yè)主擔(dān)心個(gè)人隱私受到侵犯，另一方面，安裝高空拋物攝像頭是一筆不小開支，且低樓層業(yè)主未必同意，不少小區(qū)在組織業(yè)主共同決策上還存在難度。

　　陳永生表示，很多小區(qū)即便配備了攝像頭，絕大多數(shù)也只能俯拍，主要用于路面的安防監(jiān)控，高樓層成為盲區(qū)。

　　科技手段應(yīng)用不佳，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致取證難。“取證難仍是高空拋物司法實(shí)踐中的一大難點(diǎn)。”陳永生坦言，一些高空拋物案件發(fā)生在目擊者較少的情況下，如果當(dāng)時(shí)又沒有相關(guān)視頻證據(jù)，或無法通過視頻推測拋物路徑，揪出“肇事者”的概率就會(huì)很小。

　　若確實(shí)無法確定高空拋物行為人，受害者將如何救濟(jì)?以重慶市梁平區(qū)一起案件為例。謝某是一名保潔員，負(fù)責(zé)打掃某小區(qū)一單元大樓與某醫(yī)院大樓間的巷道。一天，巷道上空落下磚頭，謝某前去處理時(shí)被落下的另一塊磚頭砸中頭部，醫(yī)療費(fèi)共花費(fèi)47萬余元，后續(xù)仍需治療。案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)實(shí)地勘察及走訪調(diào)查排除了致害物為墜落物的可能，但未查明具體侵權(quán)人。最終，13家住戶及相鄰的梁平區(qū)某醫(yī)院被判為此共同“買單”。

　　“由無法排除加害可能的建筑物使用人對受害人的損失給予補(bǔ)償，是基于公平原則，有助于合理分散損失，保障受害人權(quán)益。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新說，可對于未實(shí)施高空拋物的人來講，這也算一種“禍從天降”，難免有一定抵觸心理。

　　陳東輝表示，在實(shí)踐中，這類無法確認(rèn)加害人的由集體承擔(dān)責(zé)任的案件，往往調(diào)解可能性低、審理周期較長、生效判決履行率較低。

　　形成合力 共守“頭頂上的安全”

　　位于北京市朝陽區(qū)的博雅園小區(qū)共有3棟高層住宅樓，住著400余戶居民。每棟樓的墻壁上，都貼著多個(gè)“請勿高空拋物”的警示牌。

　　“之前有業(yè)主反映，樓上有小孩往外扔?xùn)|西，這太危險(xiǎn)了。”博雅園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理陶藝告訴記者，由業(yè)委會(huì)發(fā)起，經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論決定，物業(yè)協(xié)同業(yè)委會(huì)啟用公共維修基金對小區(qū)安防系統(tǒng)進(jìn)行改造?，F(xiàn)在，小區(qū)內(nèi)已安裝上專門針對高空拋物的攝像頭。

　　在中控室的大屏幕上，每棟樓的外立面盡收眼底。“只要有人從樓上向外扔?xùn)|西，哪怕是頂層，這兒都能捕捉畫面，便于取證，讓拋物者無處遁形。”陶藝說。

　　除了安裝高空拋物攝像頭，博雅園小區(qū)物業(yè)還不定期向業(yè)主宣傳，告知住戶高空拋物的危害及相應(yīng)的法律后果，盡到提醒義務(wù)。

　　2021年施行的民法典完善了高空拋物的治理規(guī)則。“根治高空拋物，需要多部門、多主體齊心協(xié)力、綜合治理，進(jìn)而促成整個(gè)社會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)，僅靠一兩個(gè)部門和主體參與是不夠的。”陳東輝認(rèn)為，明確公安等機(jī)關(guān)和物業(yè)的職責(zé)是民法典在防治高空拋物上的一大亮點(diǎn)，有利于強(qiáng)化各方責(zé)任心，形成合力，共同守護(hù)“頭頂上的安全”。

　　防治高空拋物，既要治，也要防。陳永生建議，相關(guān)部門應(yīng)要求開發(fā)商在新建小區(qū)配套建設(shè)高空拋物監(jiān)控系統(tǒng)，且合理分布，并將加裝監(jiān)控設(shè)施逐步納入老舊小區(qū)改造范圍。同時(shí)，物業(yè)要嚴(yán)格妥善保管視頻內(nèi)容，保護(hù)居民隱私。

　　查閱各種案例，從拋擲的物品如酒瓶、菜刀、電器來看，眾多高空拋物者往往帶有泄憤情緒。其中絕大部分人在冷靜后都能意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，后悔不已。“法律上明確規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品，這是每位公民的法定義務(wù)。”楊立新表示，在加大對高空拋物行為打擊力度的同時(shí)，也要號召居民提升道德素質(zhì)，特別是在情緒激動(dòng)時(shí)學(xué)會(huì)規(guī)范自己的行為。

　　“為了鼓勵(lì)公民檢舉揭發(fā)違法犯罪活動(dòng)，各地出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)辦法。”西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授姚萬勤建議，可建立健全涉高空拋物犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)制度，以克服該類犯罪證據(jù)不足的局限。

　　“‘高空拋物’入刑一年了，但還有很多群眾不清楚這一行為的嚴(yán)重法律后果。它不僅是不文明行為，也可能構(gòu)成犯罪。”楊立新建議，媒體、相關(guān)部門應(yīng)加大對高空拋物典型案件的報(bào)道和普法力度，讓更多人了解高空拋物的危害性及可能會(huì)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，讓更多人明白高空拋物不僅害人也害己，力爭從源頭上杜絕或者減少高空拋物。

　　與高空拋物相關(guān)的法律規(guī)定(鏈接)

　　■《中華人民共和國刑法修正案(十一)》

　　三十三、在刑法第二百九十一條之一后增加一條，作為第二百九十一條之二：“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

　　“有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

　　■《中華人民共和國民法典》

　　第一千二百五十四條 禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生;未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

　　發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。