為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》提出到2025年、“十五五”時(shí)期、碳達(dá)峰后3個(gè)階段工作目標(biāo)。一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測計(jì)量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。三是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　《方案》明確提出將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。

　　一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。

　　二是建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。

　　三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監(jiān)測和預(yù)警。

　　四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機(jī)制調(diào)控作用。

　　五是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià);制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范。

　　六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。