中新網(wǎng)9月3日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部等多部門印發(fā)關于《加強流動兒童關愛保護行動方案》的通知。其中指出，優(yōu)化落實教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學前教育資源供給，落實公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園補助標準，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。

　　以下為全文：

　　加強流動兒童關愛保護行動方案

　　為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于兒童工作的決策部署，認真落實第七次全國婦女兒童工作會議要求，加強流動兒童關愛保護，促進流動兒童均等享有高質(zhì)量權益保障和關愛服務，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神，以加強流動兒童關愛保護為主題，以推進基本公共服務均等化為重點，開展摸底排查，完善保障措施，加強關愛服務，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(二)基本原則。

　　堅持兒童優(yōu)先。在各項工作中充分考慮兒童的特殊利益，將兒童作為優(yōu)先保障和服務的對象，堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共服務優(yōu)先惠及、公共資源優(yōu)先保障，將流動兒童作為服務重點，推動流動兒童全面發(fā)展，使流動兒童權益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。

　　堅持統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社區(qū)、社會各方作用，建立完善多部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌使用各類資源推動工作落實，堅持邊摸底排查、邊建立臺賬、邊實踐探索、邊總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)提升關愛保護質(zhì)量。

　　堅持公平可及。完善流動兒童保障措施，加強關愛服務，持續(xù)縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務供給方面的差距，推動流動兒童在居住地享有更加公平、便利、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　堅持著眼長遠。在切實解決流動兒童關愛保護重點難點問題的基礎上，繼續(xù)健全完善法律法規(guī)和政策文件，持續(xù)推進流動兒童平等享有公共服務政策，不斷推動流動兒童關愛保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)工作目標。

　　到2026年，流動兒童相關政策制度更加優(yōu)化健全，關愛服務工作更加精準有效，重點領域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準，基層基礎更加堅實牢固，流動兒童關愛保護整體水平得到明顯提高。到2035年，流動兒童關愛保護工作取得顯著成效，關愛保護體系全面健全，基本公共服務供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動兒童身心健康發(fā)展權益得到全面保障。

　　二、開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬

　　(四)精準監(jiān)測摸排。各地要認真組織開展流動兒童監(jiān)測摸排工作，將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍(城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外)。監(jiān)測摸排工作以縣(市、區(qū)、旗)為基本單位，民政部門牽頭負責，教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等有關部門和單位共同參與，有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務機構(gòu)承擔具體摸排工作。民政部門要會同相關部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機制，至少每半年更新一次流動兒童信息。2024年9月底前，各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作，按規(guī)定時限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。(民政部、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責分工負責)

　　(五)建立工作臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的流動兒童，要建立重點關愛服務對象信息臺賬，定期走訪探視，加強關愛保護，保障兒童合法權益。有條件的地方可以建立重點關愛服務對象檔案，加強檔案管理，確保信息安全。選取全國實施“兩綱”示范縣(區(qū))、國家兒童友好試點建設城市開展流動兒童關愛保護工作動態(tài)監(jiān)測。(中央政法委、民政部、教育部、公安部、國家醫(yī)保局、國務院婦兒工委辦公室按照職責分工負責)

　　(六)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。民政部門與相關部門加強數(shù)據(jù)比對共享，推動實現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應用功能，逐步實現(xiàn)流動兒童等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，及時掌握流動兒童情況，及時跟進提供服務。有條件的地方要運用大數(shù)據(jù)功能，實現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能，探索建立流動兒童綜合服務平臺，提升流動兒童關愛保護工作數(shù)字化、智能化水平。(民政部、教育部、公安部、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)保局按照職責分工負責)

　　三、完善制度措施提升保障水平

　　(七)優(yōu)化落實教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學前教育資源供給，落實公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園補助標準，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。進一步落實義務教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學政策，在優(yōu)化義務教育資源布局、推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟困難學生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困難。加大公辦學校學位供給力度，穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學?；蛳硎苷徺I學位(服務)比例，保障其平等接受義務教育的權利。進一步完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖颊摺?教育部負責)

　　(八)推進完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門要在制定和組織實施推進衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時，充分考慮流動兒童實際需求，協(xié)同當?shù)丶部夭块T持續(xù)做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務工作;結(jié)合衛(wèi)生應急進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭工作，幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識和技能，提高衛(wèi)生應急意識和自救互救能力;推動發(fā)展普惠托育服務體系，促進流動兒童就近就便獲得普惠托育服務。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權益。各地殘聯(lián)要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復救助。(國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責分工負責)

　　(九)織密織牢基本生活保障網(wǎng)。兒童居住地民政部門要分類加強流動兒童生活保障，對于符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童條件的，協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關政策認定資格，及時納入保障，建立健全基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，大力推進“跨省通辦”，提供便民服務;依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護保障;在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助;協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼。各地住房城鄉(xiāng)建設部門對于符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭，通過實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，保障流動兒童家庭住房權益。各地交通運輸部門要在公交線路布局、學生公交卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務等方式，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。(民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國殘聯(lián)按照職責分工負責)

　　四、加強關愛服務促進健康成長

　　(十)提升家庭教育指導水平。各地婦聯(lián)、教育等部門和單位要積極對流動兒童父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導，督促指導流動兒童父母或者其他監(jiān)護人落實家庭教育主體責任。村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯兒童合法權益的要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴重的應當及時向公安機關報告。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。(最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、全國婦聯(lián)按照職責分工負責)

　　(十一)提供心理健康關愛服務。各地要充分發(fā)揮學校教師、醫(yī)生、兒童督導員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求的流動兒童分類提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等服務，切實預防未成年人違法犯罪，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護人采取干預措施，符合條件的應當納入精神障礙社區(qū)康復服務范圍。各地教育、民政、衛(wèi)生健康、團委等部門和單位要加強配合，暢通家庭、學校、社區(qū)、12355青少年服務臺、社會心理服務機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預防轉(zhuǎn)介干預就醫(yī)通道。(中央政法委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央按照職責分工負責)

　　(十二)加強精神文化生活服務。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡環(huán)境。各地教育部門要指導學校、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動，在開展社團活動、興趣小組、課外實踐活動時注重引導流動兒童共同參與。各地民政部門要組織動員社會組織等，有針對性地為流動兒童提供閱讀指導、書信陪伴、文娛活動等服務。各地廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目，豐富其精神文化生活。各地團委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動中心、兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓課程和流動兒童文化服務活動。(中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)按照職責分工負責)

　　(十三)開展城市融入服務。各地要動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設中，將流動兒童城市融入作為重要內(nèi)容，促進流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設施、環(huán)境和服務。各地團委、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實踐活動，幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會保障部門要不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。(國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)按照職責分工負責)

　　五、工作要求

　　(十四)加強組織領導。各地要深刻認識做好流動兒童關愛保護工作的重要意義，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實屬地責任，將此項工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標和民生實事項目重點部署。各地民政部門要會同相關部門制定具體實施方案，于2024年10月底前以省份為單位報民政部。各相關部門要將流動兒童關愛保護工作列入重要議事日程，列入本部門重點工作任務，加強對本系統(tǒng)指導監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推進方案落地落實。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團委、婦聯(lián)等部門和單位要將流動兒童關愛保護工作納入平安中國建設、兒童友好城市建設、維護青少年權益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進。

　　(十五)建立服務清單。省級民政部門應當會同相關部門，研究分析本地區(qū)流動兒童基本服務需求，對照《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》(見附件)，制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關愛服務清單，明確具體服務對象、項目、內(nèi)容等，覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》要求，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素進行動態(tài)調(diào)整，及時修訂發(fā)布。各地要采取多種形式加強對本地區(qū)流動兒童關愛服務清單的宣傳解讀，使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內(nèi)容，更好享受政策紅利。

　　(十六)夯實基層基礎。各地民政部門要建立以市縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站為主陣地的流動兒童關愛保護基層工作網(wǎng)絡，著力推進未成年人救助保護機構(gòu)實體化運行;選優(yōu)配強兒童督導員和兒童主任，實現(xiàn)專業(yè)培訓全覆蓋。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)等部門和單位要加強兒童公共服務設施建設謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務場所和空間。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強基層工作力量的深度合作。各地財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關經(jīng)費保障。有條件的地方可適當加大對兒童主任的補助力度。各地加大支持社會組織開展流動兒童關愛服務的資助和購買服務力度，加強對相關社會組織開展流動兒童關愛保護工作的支持指導。

　　(十七)強化推進落實。民政部會同相關部門及時調(diào)度流動兒童關愛保護工作進展情況，2024年起每年牽頭召開一次推進會議，推動工作落實。各級人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關單位存在管理漏洞或履行職責不力的，及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地要明確任務分工，細化工作措施，壓緊壓實責任，將此項工作納入相關督導檢查、綜合評估和行政考核內(nèi)容，對于工作成效明顯的，按照有關規(guī)定表彰和獎勵，確保各項政策落到實處，真正惠及廣大流動兒童。