記者 杜靜波 攝

　　7月29日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“促進(jìn)我省住房租賃市場健康發(fā)展”座談會召開。

　　專家學(xué)者代表，西安財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授趙惠英發(fā)言：

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會議先后提出“解決好大城市住房突出問題”“解決好青年人的住房問題”。青年是經(jīng)濟(jì)增長的人力資本保障，青年人口及人才的流入對城市建設(shè)至關(guān)重要。這就要求必須把居住問題放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角下，綜合考量城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)特征、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化等因素，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，解決好青年人、新市民等群體的居住問題。

　　一、問題的提出

　　目前，西安市青年人、新市民等群體不少是通過租房來解決居住問題，但在租賃過程中存在以下問題：

　　一是租賃住房穩(wěn)定性不強。住房租賃市場不規(guī)范，房屋租賃權(quán)利缺乏有效保障。房東和租戶存在較大的權(quán)力失衡，常常使得承租人處于劣勢，如遷移受損、租金隨意上漲、中介克扣、臨時清退等現(xiàn)象。

　　二是租賃住房舒適度不高。就現(xiàn)實情況來看，青年群體租住的房屋往往地理位置比較偏僻，以城中村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部居多，距離市區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致交通費用較高、通勤時間延長。而且，出租房屋的室內(nèi)裝修、配套設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)等普遍較為簡單。

　　三是租金與居民收入不匹配。2020年，西安市住房租賃價格上升明顯，在全國副省級城市及省會城市租金排名中，房屋單位面積平均租價穩(wěn)居前十名。2021年1-5月，單位面積住房租賃價格也是穩(wěn)步上漲。5月租金更是達(dá)到31.0元/月/㎡，環(huán)比上漲0.88%，同比上漲6.64%。在全國城市租金排名中，高于重慶、長沙、鄭州、無錫等城市。住房租賃價格與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民收入水平存在一定程度的偏差。

　　二、解決問題的路徑

　　西安正在建設(shè)國家中心城市，人口流入量大、年輕人多，要大力發(fā)展租賃住房，多渠道解決好他們的住房困難問題。在住房租賃市場發(fā)育尚不充分、供需矛盾一時難以化解的背景下，政府應(yīng)采取差異化策略，為青年群體、新市民提供有效租賃住房供給。

　　(一)重點發(fā)展分散式長租公寓

　　集中式長租公寓建設(shè)在土地獲取、運營資金等方面需要一定周期，即使是改造寫字樓等非住宅類房屋，對企業(yè)的改造能力和前期投入要求也比較高。但據(jù)調(diào)查，西安市老舊小區(qū)空置率大約在30%左右、新建小區(qū)空置率在40%左右，意味著閑置住房資源豐富。這些房屋結(jié)構(gòu)類型多樣，周邊生活休閑設(shè)施和公共交通設(shè)施通常較好，與青年群體工作地較為分散的現(xiàn)狀相契合，更能滿足年輕人“職住平衡”的訴求。因而目前應(yīng)側(cè)重發(fā)展分散式長租公寓，挖掘城市內(nèi)部不同板塊之間住房供應(yīng)數(shù)量與結(jié)構(gòu)，盤活存量住房資源，提供租賃關(guān)系穩(wěn)定、條件良好的優(yōu)質(zhì)房源。

　　(二)培育專業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)

　　與零散的個人出租相比，租賃機(jī)構(gòu)可節(jié)約交易成本、增強資源使用效率、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。所以，培養(yǎng)新型專業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)，扶持一批骨干長租企業(yè)就尤為重要。政府需要通過政策優(yōu)惠推動其快速發(fā)展：一是財政補貼。利用作為試點城市獲取的中央財政資金進(jìn)行補貼，保證租賃企業(yè)正常運行;二是稅收減免。除落實6月18日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于對住房租賃企業(yè)的稅收政策之外，地方政府還需要拓展思路;三是加強監(jiān)管。加強對租賃機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、從業(yè)人員、房源獲取、租金水平等方面的監(jiān)管。

　　(三)為租房者提供政策支持

　　青年群體具有財富累積和現(xiàn)期支付能力較弱但收入預(yù)期較好的特點，可通過健全社會信息網(wǎng)絡(luò)與個人征信系統(tǒng)，為這些群體提供租房貸款及多種形式的補貼。此外，也可擴(kuò)大公積金的保障范圍，落實公積金的房租支付。同時，繼續(xù)依照陜政辦發(fā)〔2016〕112號文件，給予承租人稅收優(yōu)惠。