記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，民盟陜西省委員會委員，西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員(二級)上官周平發(fā)言：

　　近年來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟取得快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、集體經(jīng)濟薄弱村“三變”改革試點逐年擴大、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策逐步落實、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺逐步建立。2017年以來，我省通過“三變”改革，形成了各具特色的發(fā)展集體經(jīng)濟的五種模式，即集體經(jīng)濟+特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民等，呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多變的發(fā)展趨勢，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加，涌現(xiàn)出一批以榆陽區(qū)趙家峁村、佳縣赤牛坬村、禮泉縣袁家村、藍(lán)田縣董嶺村、隴縣西街村等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型。

　　一、存在的問題

　　一是絕大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)相對較少;二是農(nóng)村大量勞動力外出，“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才匱乏;三是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織機構(gòu)和專業(yè)人員不足、體系不健全等問題制約著其組織管理職能的發(fā)揮;四是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金渠道單一并且狹窄，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營;五是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不強,這成為阻礙農(nóng)民增收的主要障礙和制約全省鄉(xiāng)村振興的短板。

　　二、意見建議

　　(一)擴大融資渠道，加大各級政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的力度。各級財政部門應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金扶持力度，安排專項資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟進(jìn)行補貼獎勵，加強對村集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)扶持。進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟組織立法和“法治”進(jìn)程，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給予投融資和財政的優(yōu)先支持和優(yōu)惠待遇，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(二)發(fā)展多種集體組織，激活農(nóng)村活力，推進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。要積極推動“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”，引導(dǎo)和扶持有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。要以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益為重點，不斷探索“集體自營、外聯(lián)經(jīng)營、合作經(jīng)營”等發(fā)展模式，通過實行股份合作制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)培養(yǎng)管理和技術(shù)人才，加強基層組織體系建設(shè)，實現(xiàn)“村組織+”的多元經(jīng)營體制。在完善現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟“村組織”經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，以公益性崗位安排一批大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)于基層，服務(wù)于農(nóng)村;抽調(diào)一批具有開拓能力的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)干部，充實到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理隊伍中;依托楊凌示范區(qū)的科技優(yōu)勢，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力。

　　(四)樹立集體經(jīng)濟典型，加大宣傳和推廣力度，實現(xiàn)縣區(qū)輻射和帶動效應(yīng)。要樹立一批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型，利用各種媒體宣傳報道成功經(jīng)驗;鼓勵組織各級工作人員和農(nóng)村能人等參觀、考察和學(xué)習(xí)南方省份的先進(jìn)典型，使他們開闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強合作;不定期的組織全省性的現(xiàn)場交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，找出差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。