記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　銅川市政協(xié)副主席彭群才表示：

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)脫貧群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，我省以脫貧攻堅(jiān)為抓手，聚焦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等工作，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

　　為此建議：

　　一、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，在“引領(lǐng)”上下功夫。一要強(qiáng)班子。多選有能力、有擔(dān)當(dāng)、有闖勁的人才充實(shí)到村級班子，經(jīng)常開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識和技能培訓(xùn)，全面提升村干部引領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。開展聘請職業(yè)經(jīng)理人管理村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)走“公司化”發(fā)展之路。二要抓考核。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，建立村干部報(bào)酬增長與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制，激發(fā)村級班子工作積極性與主動性。三要育人才。拓寬農(nóng)村干部選人渠道，用好大學(xué)生村官政策，注重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、退役軍人等優(yōu)秀人才中儲備村級后備干部。

　　二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在“創(chuàng)收”上闖新路。一要挖掘資源增收潛力。鼓勵有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開發(fā)利用礦產(chǎn)、山林、水能等資源。二要盤活存量資產(chǎn)資金。對閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，鼓勵以租賃或入股形式參與經(jīng)營提高收入。鼓勵利用村集體閑置資金，興建或購買商鋪店面、倉儲設(shè)施、廠房等，通過物業(yè)租賃或銷售壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三要加大土地開發(fā)利用。以集中流轉(zhuǎn)或股份合作形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面等，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。四要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉(xiāng)村文化等，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)。五要改造提升農(nóng)村市場。鼓勵城郊或交通沿線村集體以租賃經(jīng)營或合作經(jīng)營形式，開發(fā)建設(shè)專業(yè)市場、批發(fā)市場。六要拓寬收入渠道。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過集體自辦或招商引資，興辦產(chǎn)業(yè)基地、“扶貧車間”或?qū)嶓w企業(yè)。

　　三、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在“改革”上再發(fā)力。一要推動資源變資產(chǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，提高資源利用率。二要推動資金變股金。在堅(jiān)持不改變資金使用性質(zhì)及用途前提下，將各級財(cái)政投入到村級的發(fā)展類資金，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的股金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。三要推動村民變股民。鼓勵引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將財(cái)政幫扶資金、勞動力技術(shù)、集體和個(gè)人資產(chǎn)通過評估折價(jià)入股企業(yè)或合作社，通過資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。一要安排各級政府專項(xiàng)資金，通過以獎代補(bǔ)、競爭立項(xiàng)等方式，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施財(cái)政保障體制。三要對村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。四要對村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，由財(cái)政部門實(shí)行先征后獎。五要嚴(yán)格落實(shí)征收土地留地安置政策，在征收集體土地時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定比例的土地，作為村級集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的預(yù)留用地。六要對閑置的村級集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局。

　　五、完善監(jiān)督管理機(jī)制，在“規(guī)范”上強(qiáng)治理。一要健全村集體“三資”管理制度，凡涉及的重大事項(xiàng)、集體資產(chǎn)處置、重大投資項(xiàng)目、經(jīng)營方式確定等均要實(shí)行民主決策，公開接受群眾監(jiān)督。二要建立完善資產(chǎn)保值增值機(jī)制，探索出臺具體的管理指導(dǎo)辦法，根據(jù)資產(chǎn)類別、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式，針對性采取多方協(xié)議、他權(quán)抵押、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、駐企監(jiān)管等疊加防控措施，系統(tǒng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營虧損、監(jiān)管失位等問題，確保集體資產(chǎn)“零風(fēng)險(xiǎn)”。