記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　漢中市鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長李興華介紹：

　　近年來，中省出臺了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，特別是我省《支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的十二條措施》極大地推動了集體經(jīng)濟快速發(fā)展，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾脫貧發(fā)揮了積極作用。攻堅期內(nèi)省市縣堅持每年按不低于地方一般預(yù)算收入2%、不低于20%的增長比例安排專項扶貧資金，各地通過項目支持和資金注入等方式為集體經(jīng)濟發(fā)展提供投入保障。同時，涉農(nóng)整合資金、中央扶持壯大集體經(jīng)濟資金及蘇陜協(xié)作、行業(yè)扶貧、社會幫扶等多領(lǐng)域資金傾斜扶持，集體經(jīng)濟薄弱村特別是貧困村、深貧村享受到了幾十萬到上百萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成了大量的扶貧項目資產(chǎn)。全省2013-2020年已確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模達1200多億元，其中確權(quán)到村扶貧項目資產(chǎn)超過65%，為壯大集體經(jīng)濟積蓄了后勁，帶動脫貧作用顯著增強。

　　省委、省政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育壯大新型集體經(jīng)濟明確了方向和重點，管好用活扶貧增量資產(chǎn)和村級存量資產(chǎn)，進一步支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為銜接推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)。

　　為此，建議：

　　一、持續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度。目前全省集體經(jīng)濟組織登記總數(shù)達1.9萬個，當(dāng)年有收益的行政村占村集體總數(shù)73.2%，還有26.8%的村是零收益，集體經(jīng)濟組織整體實力不強、活力不夠、動力不足等短板依然明顯;受多種因素制約，脫貧村、原深貧村與非貧困村、其它村之間集體經(jīng)濟收益仍存在一定差距，還需要“扶上馬送一程”。對此建議，以原深度貧困村、部分脫貧村等經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”為重點，綜合縣域?qū)嶋H，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，借助中省扶持政策和繼續(xù)選派駐村工作隊有利時機，進一步優(yōu)化縣鎮(zhèn)包抓經(jīng)濟薄弱村幫扶機制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續(xù)傾斜，指導(dǎo)提升經(jīng)營管理、風(fēng)險防范能力，推動薄弱村協(xié)同發(fā)展不退步、不掉隊。

　　二、進一步強化集體資產(chǎn)運營監(jiān)管。管好用好村級集體資產(chǎn)，對鎮(zhèn)村日常監(jiān)管能力和水平提出了新要求新挑戰(zhàn)。建議將確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)，在統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺一體化管理的基礎(chǔ)上，進一步夯實縣級政府主體責(zé)任，明確細化行業(yè)部門、鎮(zhèn)辦管理責(zé)任清單，強化鎮(zhèn)辦日常監(jiān)管、村級具體管理、各級主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，共同推動《十二條措施》落細落實;同時，建議關(guān)注并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所建設(shè)，在人員招錄、購買服務(wù)方面給予傾斜，建立一支與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)更加便捷高效的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理專業(yè)隊伍，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和日常監(jiān)管水平。

　　三、進一步規(guī)范資產(chǎn)收益分配。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2021〕51號)明確，扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。這就要求到村扶貧項目資產(chǎn)收益分配時既要遵循產(chǎn)改相關(guān)管理制度，又要與村集體原有的資產(chǎn)收益分配方案區(qū)別開來，不能簡單按股權(quán)分紅、偏離精準(zhǔn)和差異化扶持原則，以發(fā)揮扶貧資產(chǎn)應(yīng)有的幫扶作用。如何進行規(guī)范和完善，需要相關(guān)主管部門給予明確。

　　四、著力破解人才和制度建設(shè)難題。建立人才引育機制、內(nèi)控制度及風(fēng)險防控機制是集體經(jīng)濟健康發(fā)展的制度保證，也是解決當(dāng)前集體經(jīng)濟管理人才缺乏、能人依賴、財務(wù)管理不完善等現(xiàn)實難題的根本所在。各地在實踐中探索出臺了一些行之有效的辦法，例如漢中市出臺《“人才池”建設(shè)和管理暫行辦法》，通過院校對接、發(fā)達地區(qū)引進、本地人才挖掘等方式，探索建立“人才池”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了人才智力支持;出臺《規(guī)范村級委托代理記賬的指導(dǎo)意見》，對村級集體經(jīng)濟組織、村互助資金協(xié)會等四類經(jīng)濟合作組織記帳代理進行規(guī)范和明確。建議從省級層面關(guān)注跟進，及時總結(jié)完善，出臺“留人”配套政策措施，改進完善村集體經(jīng)濟財務(wù)核算、動態(tài)監(jiān)管和審計監(jiān)督方式，為全省集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供政策支持和制度保障。