記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協(xié)委員，榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院推廣研究員常勇發(fā)言：

　　今年6月1日施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三條規(guī)定：促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。我國是14億人口的大國，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全是頭等大事。2020年我國糧食生產(chǎn)喜獲豐收，但據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，谷物、食用油籽、畜產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為70%左右。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺,鞏固和提升農(nóng)產(chǎn)品自給率，是包括我省在內(nèi)全國上下的重要責(zé)任。

　　近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以蘋果、奶山羊、棚室栽培為代表的“3+x”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也帶動了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。2020年全省13538個村集體有了收益，占有集體資產(chǎn)村數(shù)比例達(dá)到73.2%，10492個村集體實(shí)現(xiàn)分紅，544余萬群眾拿到了集體分紅，分紅總額達(dá)26.6億元。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍需提高、區(qū)域優(yōu)勢仍需充分發(fā)揮、在農(nóng)民收入中的比例仍然較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱狀況仍然嚴(yán)重，還有近27%的村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有收益、63.6%的村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下，越是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)為主的偏遠(yuǎn)地區(qū)，增收難度越大。

　　統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效統(tǒng)一，將有效推進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興。

　　為此建議：

　　一、依據(jù)資源優(yōu)勢制訂到村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)單元。以“一村一品”為重點(diǎn)、以市場為導(dǎo)向、以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為目標(biāo)，以行政村為單元，制訂村級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成自下而上和自上而下相統(tǒng)一的全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率的提高。一要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升，提質(zhì)增效，增強(qiáng)市場競爭力。二要注重新型潛勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的后備力量。三要在“最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)”，以保障產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　二、依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立到村的集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金。目前，我省形成了土地盤活、物業(yè)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要加大支持推廣力度。建議政府依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力狀況，設(shè)立到村的集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)基金。一要在財(cái)政預(yù)算中拿出專項(xiàng)資金獎補(bǔ)。二要在鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中拿出一定比例用于獎補(bǔ)。三要把生態(tài)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等與提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)的項(xiàng)目納入獎補(bǔ)范圍，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。

　　三、制訂高效配套的集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金管理使用政策。一要建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，制定獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提升獎補(bǔ)資金使用效果。二要把獎補(bǔ)資金向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)為主的偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，早日實(shí)現(xiàn)我省集體經(jīng)濟(jì)收入空白村清零。三要確立集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金的使用范圍，除用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，可拿出一部分用于農(nóng)村集體公用設(shè)施的維護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，已成為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要大力培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，并作為把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要紐帶，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。