記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任鄧福喜表示：

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體全體成員集體所有的資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，能夠有效防止集體資產(chǎn)流失，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，是鞏固社會主義公有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要保障，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　一、我省農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)，清產(chǎn)核資農(nóng)村集體土地2.22億畝，集體資產(chǎn)2007.8億元。資產(chǎn)分布有以下幾個特點：一是存量資產(chǎn)主要集中在村組兩級。農(nóng)村資源性資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組分別占比為：0.24%、18.86%和80.91%;農(nóng)村集體資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組分別占比為：0.12%、67.58%和32.31%。二是經(jīng)營性資產(chǎn)占比少，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別占資產(chǎn)總數(shù)的28.3%和71.7%。三是集體資源性資產(chǎn)面積大，占省域土地總面積的73.7%。農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分別占集體土地總面積的89.2%、4.7%和6.1%。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在問題

　　一是集體資產(chǎn)監(jiān)管偏弱，相關(guān)政策法規(guī)亟待修改完善。2017年統(tǒng)計顯示，當(dāng)年村級賬面資產(chǎn)229億元，清產(chǎn)核資核實資產(chǎn)1673.1億元，1444.1億元集體資產(chǎn)未得到規(guī)范管理，2011年修訂的《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》部分條款已不能適應(yīng)新形勢。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能弱化。原來履行監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)改革后，部分地區(qū)職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，部分地區(qū)職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦。職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的，絕大多數(shù)地區(qū)只管財政轉(zhuǎn)移支付資金，不管集體自有資金，造成集體資產(chǎn)監(jiān)管“兩本賬”;交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦的，因原農(nóng)經(jīng)干部屬事業(yè)編制，現(xiàn)基本分流殆盡，監(jiān)管能力弱化。

　　三是村、組級集體資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全。臺賬制度不完善，家底不清晰，遺留問題多;財務(wù)人員不專業(yè)，“村財民理鄉(xiāng)代管”模式執(zhí)行不理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督缺位;村民小組集體資產(chǎn)占資源型資產(chǎn)的80%，數(shù)量龐大，但不歸村集體支配，村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管乏力。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管建議

　　(一)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)依法依規(guī)管理。修訂完善《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，出臺“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易流程”“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法(試行)”等制度規(guī)定，健全資產(chǎn)資源清查、登記、備案、評估、處置、內(nèi)部管理等制度，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)資源的承包、租賃和農(nóng)村工程項目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，切實保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。依法依規(guī)動用紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、司法等部門力量加強(qiáng)監(jiān)管，同時要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會和股東代表的日常監(jiān)督作用，確保集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范有序運行。

　　(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，既要重視在改革過程中摸清家底，還要重視改革后的動態(tài)監(jiān)管。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的村資源臺賬、資產(chǎn)臺賬和財務(wù)會計賬，形成資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，確保專人負(fù)責(zé)、專業(yè)管理，防止前清后亂，再次失序。

　　(三)進(jìn)一步規(guī)范村集體財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)工作監(jiān)管。以縣為單位，建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村財務(wù)人員選用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核制度、村財報賬提款流程，明確參與監(jiān)管的縣鎮(zhèn)兩級部門職責(zé)，落實好日常審計和專項審計等監(jiān)督職責(zé)。加快推進(jìn)村集體財務(wù)信息化平臺建設(shè)，將村級賬目納入信息化平臺進(jìn)行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代管中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時，定期分析村級財務(wù)運行情況，提出改進(jìn)辦法和措施。

　　(四)加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，提升集體資產(chǎn)監(jiān)管效益。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，參照北京、上海、浙江等地的有效做法，總結(jié)我省部分地市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)經(jīng)驗，制定“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)試點工作方案”，加快推進(jìn)全省網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺建設(shè)，優(yōu)化集體資產(chǎn)監(jiān)管方式，通過監(jiān)管提升經(jīng)濟(jì)效益。