記者 滿淑涵 攝

　　7月28日上午，省政協(xié)召開“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”月度協(xié)商座談會(huì)。

　　省政協(xié)委員，民革陜西省委會(huì)副主委，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)副主任謝慧瑩介紹：

　　近幾年，我省開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加大對新能源汽車的研發(fā)力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展勢頭持續(xù)向好，但新能源汽車電池的回收處理，一直是大眾關(guān)注及行業(yè)有待解決的熱點(diǎn)問題，主要存在以下問題：

　　(一)新能源汽車電池回收處理的難度大，還未形成規(guī)?；?、體系化。對于新能源汽車電池的回收與利用，目前行業(yè)公認(rèn)有兩種做法，一種是梯次利用，一種是拆解回收。站在技術(shù)的角度，這兩種做法都有一定的技術(shù)門檻。因此長期以來，新能源車動(dòng)力電池并沒形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未形成規(guī)模化、體系化，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)新能源汽車電池回收行業(yè)亂象較多，以次充好、偷排漏排、擾亂市場等問題屢見不鮮。目前，我國正規(guī)的回收企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的較少，而民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行電池回收又缺乏官方引導(dǎo)，致使如今的新能源電池回收行業(yè)出現(xiàn)很多亂象，比如一些還有剩余容量的電池流向了黑色渠道以次充好，擾亂市場;以及一些作坊式回收企業(yè)因企業(yè)技術(shù)、環(huán)保管理不到位，出現(xiàn)偷排、漏排造成環(huán)境的二次污染。

　　(三)新能源汽車電池存在非法兜售現(xiàn)象，不少電池流入小作坊、不正規(guī)企業(yè)。由于目前國內(nèi)動(dòng)力電池回收并沒有明確的定價(jià)機(jī)制，很多不正規(guī)的市場都采取競價(jià)的方式回收電池，所以很多報(bào)廢車都流向了小作坊和二手車市場，電池能通過正規(guī)渠道進(jìn)入電池回收企業(yè)的不多，帶來了巨大的環(huán)境污染和安全隱患。

　　(四)關(guān)于新能源汽車電池回收處理的法規(guī)政策還不夠完善。目前回收的政策仍然還沒有落實(shí)到位，規(guī)模和效應(yīng)仍然沒有達(dá)到政府和企業(yè)所期待的效果，雖然國家相繼頒發(fā)了一系列法律法規(guī)，但具體的實(shí)施細(xì)則并不是很明確，所以企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中存在一定的困擾。

　　結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下應(yīng)對之策：

　　(一)設(shè)立動(dòng)力電池梯級利用企業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，健全新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全回收體系。持續(xù)完善動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)、拆卸、包裝運(yùn)輸、存儲(chǔ)、余能檢測、拆解、梯級利用和再生利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，保障公共安全和減少環(huán)境隱患。

　　(二)執(zhí)法部門要抓住新能源汽車廢舊電池的入口和出口，減少動(dòng)力電池流入小作坊，并掐斷非法企業(yè)的流出渠道。從嚴(yán)打擊動(dòng)力電池?zé)o技術(shù)、隨意拼裝、非法兜售的現(xiàn)象。在入口把關(guān)方面，要明確車主在更換動(dòng)力電池時(shí)的主體責(zé)任，通過相關(guān)獎(jiǎng)懲措施來引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合規(guī)企業(yè)回收利用。無論是報(bào)廢還是更換廢舊電池，消費(fèi)者都要進(jìn)行登記注冊，并對其電池流向負(fù)責(zé)，要落實(shí)到每個(gè)具體消費(fèi)者的主體責(zé)任，做到不分類不回收;在出口截留方面，要加強(qiáng)監(jiān)測廢舊電池拆解形成的資源流向，斬?cái)喾欠ㄆ髽I(yè)的盈利鏈條。明確廢舊電池中的關(guān)鍵零部件，加強(qiáng)對出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　(三)制定具有強(qiáng)制力的專項(xiàng)法規(guī)，持續(xù)完善配套管理制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法。制定出臺新能源汽車電池回收處理的綜合性法規(guī)，細(xì)化明確涵蓋新能源汽車電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的專門性規(guī)定，形成健全完善的行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，解決指導(dǎo)性政策規(guī)范執(zhí)行剛性不夠、配套耦合不緊、可操作性不強(qiáng)等問題。

　　(四)加大政府政策上的扶持，強(qiáng)化落實(shí)力度，不斷引導(dǎo)市場建立電池回收機(jī)制。將動(dòng)力電池有效回收的因素，納入財(cái)政補(bǔ)貼考慮范疇。

　　(五)新增新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。細(xì)化電池拆解的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和退出機(jī)制，逐步淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

　　(六)構(gòu)建動(dòng)力電池大數(shù)據(jù)平臺，將新能源汽車車主的動(dòng)力電池編號與車主身份信息綁定，對電池流向追蹤溯源，由車主承擔(dān)動(dòng)力電池回收的相應(yīng)責(zé)任，杜絕車主私自拆卸電池并在市場上非法出售的行為。