記者 杜靜波 攝

　　12月6日下午，省政協(xié)召開“加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造”月度協(xié)商座談會(huì)。

　　省政協(xié)委員，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳曉莉發(fā)言：

　　近年來，我省在養(yǎng)老服務(wù)保障制度建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、特殊困難老年人家庭居家適老化改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居家適老化改造、老年友好型居住環(huán)境建設(shè)等方面取得明顯成效，但也存在一些突出問題和困難，制約著我省社會(huì)適老化改造快速有序發(fā)展。

　　一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局。適老化改造的自主性、針對(duì)性、創(chuàng)新性不足;整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng);部門分割、各自為政，缺乏協(xié)作;資金分散、資源耗散，難以形成合力;內(nèi)容失衡、覆蓋有限、發(fā)展不平衡。

　　二是重硬件建設(shè)、輕服務(wù)保障。改造內(nèi)容主要圍繞老年人如廁安全、行走便利等一些硬件設(shè)施進(jìn)行有限改造,忽視了日常生活照料、休閑娛樂、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)保障，難以滿足老年人個(gè)性化和多樣化需求。

　　三是普惠性不足、覆蓋面不廣。我省目前適老化改造重心是對(duì)特殊困難老年人家庭居家適老化改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居家適老化改造，大多數(shù)普通老年人還享受不到政府補(bǔ)貼的適老改造。

　　四是市場(chǎng)化程度有限、群眾參與度不高。參與適老化改造的社會(huì)資本、專業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)不多，市場(chǎng)化程度有限;老年人參與尤為不足。大多數(shù)老年人對(duì)家庭適老化改造有需求，但又不愿意承擔(dān)一些費(fèi)用，參與改造意愿不強(qiáng)。

　　五是建設(shè)資金單一、社會(huì)資源調(diào)動(dòng)不足。社會(huì)適老化改造面廣量大，資金需求量巨大，但資金籌措渠道單一，資金來源主要依賴政府;地方財(cái)政壓力大，資金保障難，嚴(yán)重制約了社會(huì)適老化改造的推進(jìn)。

　　建議如下：

　　一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。我省老齡化程度日益加深，而一些地方政府和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)適老化改造的緊迫性思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。應(yīng)加大宣傳力度，讓政府、企業(yè)、社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)適老化改造既是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展，具有廣闊發(fā)展前景。

　　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。社會(huì)適老化改造是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性、全局性和系統(tǒng)性的民生工程，需要政府部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)、參與、融資等一系列科學(xué)有效的體制機(jī)制作為保障。黨政部門應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)適老化改造工作，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核;省級(jí)層面應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，集統(tǒng)籌規(guī)劃、政策供給、組織協(xié)調(diào)、資源整合、調(diào)查研究于一體，整體謀劃、合力推進(jìn)社會(huì)適老化改造。

　　三是堅(jiān)持分類施策，逐步分層推進(jìn)。社會(huì)適老化改造可分為屬于基本公共服務(wù)的普惠型，針對(duì)特困群體的保障型和滿足個(gè)性化需求的特需型等類型。目前，在重點(diǎn)保證特困群體適老化改造的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)型適老化改造，兼顧個(gè)性化、差異化的特需型適老化改造。建議按照優(yōu)先實(shí)施社區(qū)家庭適老化改造，再逐步擴(kuò)大帶動(dòng)社會(huì)適老化改造范圍的原則逐步分層推進(jìn)。

　　四是多方籌措資金，多元開展改造。適老化改造涉及改造主體、改造模式、融資方式等諸多問題。改造能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于機(jī)制是否創(chuàng)新。改造主體不僅僅局限于政府，更要想方設(shè)法吸引社會(huì)資本積極參與;改造項(xiàng)目不僅僅拘泥于硬件改造，更要著眼擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目;改造方式不僅僅停留在靜態(tài)物理改造，更要大力支持改造經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。建議借鑒北京“租賃置換”模式：社會(huì)企業(yè)與老舊小區(qū)有外遷意愿的中老年人業(yè)主簽訂長(zhǎng)期房屋租賃協(xié)議，通過租賃置換使其獲得租金或新的住所，企業(yè)對(duì)騰出的需要適老化改造房屋進(jìn)行改造運(yùn)營(yíng)。

　　五是鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)適老化改造無論是在國(guó)家層面還是地方層面，都處于實(shí)踐探索階段。在國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建議我省結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大試點(diǎn)類型范圍，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加速推進(jìn)我省社會(huì)適老化改造進(jìn)程，為老年人健康生活提供科學(xué)保障。