黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規(guī)定開局破題，馳而不息糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。黨的二十大報告指出，堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)。如果說享樂主義、奢靡之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，那么形式主義、官僚主義就是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，必須得到有效遏制。

糾正“四風(fēng)”不止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在第十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上指出：

新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

2017年12月，習(xí)近平總書記就一篇文章作出指示：糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

長期以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)形式主義、官僚主義的危害，為全黨敲響了警鐘。

北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長 王炳林：形式主義、官僚主義本質(zhì)是一種利己主義，它就像一堵無形的墻，把黨和人民群眾的關(guān)系隔開，動搖了黨的執(zhí)政根基。重點糾治這種形式主義、官僚主義，也釋放這樣一個強烈的信號，也就是要全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，這樣才能夠始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

形式主義官僚主義貽害無窮

形式主義、官僚主義積弊甚深、頑固復(fù)雜，是阻礙政令暢通、嚴(yán)重困擾基層的突出問題。十年來，黨中央把整治形式主義、官僚主義作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點，下大力氣來整治，那么形式主義、官僚主義到底有哪些危害，典型表現(xiàn)又是什么呢？我們通過這些年查處的一些典型案件來看一看。

想當(dāng)然 走形式 造成政府補貼損失

時任四川省滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 劉春茂：因為當(dāng)時時間比較緊，我們很多種植業(yè)都面臨脫保的危險，所以我們就以上一年度（2014年） 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為我們下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬參保的數(shù)據(jù)。 作為那個（任務(wù)）給他們下下去的。

這是四川省滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委在2019年查辦的一起套取政策性農(nóng)業(yè)保險補貼案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)業(yè)部門在下達(dá)2015年和2016年種植業(yè)參保指標(biāo)的過程中，沒有核實種植面積、沒有考慮種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就參照2014年種植面積下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，虛報面積，造成補貼資金損失130多萬元。

滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組 覃方旭：屬于典型的上級以官僚主義下達(dá)任務(wù)，下級以形式主義完成任務(wù)。

明明只需要嚴(yán)格按程序就能開展的工作，卻“不走尋常路”， 讓基層不惜造假來完成任務(wù)，導(dǎo)致惠農(nóng)政策變形走樣，造成了政府補貼的損失。此案中的相關(guān)責(zé)任人均已受到處理，補貼資金被全部追回。

辦證窗口消極應(yīng)付 多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)

在個別地方，政府服務(wù)部門“門好進(jìn)、臉難看、事難辦”，同樣令群眾所詬病。2018年11月中央紀(jì)委公開曝光了六起形式主義、官僚主義典型問題。湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心“辦證窗口一號難求”問題就是其中之一。根據(jù)通報，湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人，對群眾“辦證難、辦證慢”等訴求消極應(yīng)付，拒不落實上級部門多次下達(dá)的整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定，即使窗口閑著，也停止辦證，致使市民為辦證居然要凌晨三四點鐘去登記中心排隊。相關(guān)責(zé)任人均受到了嚴(yán)肅處理。

相關(guān)部門推諉扯皮 不動產(chǎn)手續(xù)久拖不決

對群眾呼聲麻木不仁，對解決群眾實際困難問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，還有2018年3月，江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委查辦的一起案件。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局、原地稅局、國土資源局等六家職能部門和相關(guān)責(zé)任人員，履行職責(zé)及落實上級決策部署不力、不作為、慢作為甚至拖延懈怠、敷衍塞責(zé),導(dǎo)致部分市民不動產(chǎn)手續(xù)久拖不決。相關(guān)責(zé)任人受到了處理。同時，對涉事的六家單位全市通報批評。

北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長 王炳林：漠視群眾呼聲、懶政怠政，實際上也是官僚主義、形式主義的一種表現(xiàn)形式。因為他高高在上，只關(guān)心自己的這種利益，沒有真心把群眾的利益放在首位，本質(zhì)上來講，他就是考慮自己的利益太多，有這種怕犯錯誤，想保住自己官位這樣一種私利，就不敢去擔(dān)當(dāng)。

形式主義 官僚主義的多種表現(xiàn)形式

十年來，隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，各項規(guī)章制度的建立完善，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到很大程度的遏制和治理，但是有的老問題仍未根除、一些新變種仍有滋生。除了剛才節(jié)目中提到的三種形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)外，還有很多種五花八門的表現(xiàn)，讓我們一起來看一下。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”；熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的地方層層重復(fù)開會，用會議落實會議；部分地區(qū)“寫材料、制文件”機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”。

一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。

形式主義官僚主義阻礙中央政策貫徹落實

這些形式主義、官僚主義作風(fēng)不僅會讓黨的路線方針政策難以貫徹執(zhí)行，還會使群眾的熱切期望落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到削弱。

陜西省原副省長馮新柱是首個被通報“落實脫貧攻堅不力” 的中管干部。在通報里，馮新柱“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”被放在了開頭的醒目位置。中央紀(jì)委國家監(jiān)委曾經(jīng)披露，馮新柱2015年上任后的兩年時間，都沒有選定自己的扶貧點。直到2017年被國務(wù)院約談后，才按照整改要求，選擇了淳化縣作為自己的對口扶貧點。同時，馮新柱在扶貧工作中還大搞形式主義、官僚主義，熱衷填表格、搞花架子，甚至弄虛作假，在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)時做選擇、搞變通。嚴(yán)重影響脫貧攻堅進(jìn)程效果，嚴(yán)重侵害人民群眾特別是貧困群眾利益。

對中央政策陽奉陰違的，還有在2017年落馬的甘肅省委原書記王三運。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)是中國西部重要的生態(tài)屏障，2016年底中央巡視組進(jìn)駐甘肅開展巡視回頭看，發(fā)現(xiàn)王三運作為省委書記，對祁連山環(huán)境問題不重視、不作為。面上擺了姿態(tài)走了形式，但其實并沒有真正到問題嚴(yán)重的地區(qū)去調(diào)查研究，也沒有認(rèn)真督促相關(guān)部門抓好整改落實，更沒有對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

甘肅省委原書記 王三運：對形式表面的東西，反正該作的批示我也批了，該開的會我開了，至于下邊落實不落實，能不能夠很好落實，也沒有加強對各方面的引導(dǎo)和督促。

2017年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 戴焰軍：我們強調(diào)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，實際上都是不管做什么工作，都是為人民服務(wù)的。如果我們的干部擺花架子，搞假大空，它對我們黨跟群眾之間保持密切聯(lián)系，所構(gòu)成的負(fù)面影響也是很大的。

形式主義官僚主義脫離群眾 加重基層負(fù)擔(dān)

形式主義、官僚主義的主要特點是“虛”、“浮”，不實事求是。究其本質(zhì)和根源是功利主義和實用主義作祟、政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲，責(zé)任心缺失，不用心、不務(wù)實、不盡力，損害的是黨群關(guān)系，貽誤的是發(fā)展時機。形式主義、官僚主義作風(fēng)的一個突出危害就是嚴(yán)重脫離實際、脫離群眾，加重基層負(fù)擔(dān)。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉：形式主義、官僚主義，往往搞口號式、機械式的學(xué)習(xí)傳達(dá)，搞以文件落實文件，以會議落實會議，導(dǎo)致基層陷入過度留痕，重復(fù)填表的繁文縟節(jié)當(dāng)中。出臺政策，作出決策方面，往往缺乏調(diào)研，脫離基層實際，導(dǎo)致基層不清楚如何順利開展和推進(jìn)工作，還會出現(xiàn)政出多門的情形，導(dǎo)致基層無所適從；在檢查監(jiān)督工作方面，往往對同一項工作，多頭檢查、多次監(jiān)督，無端增加基層工作量。

為基層減負(fù) 促真抓實干

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。那么曾經(jīng)讓基層工作人員頭疼的“文山會海”、頻繁的督查檢查考核、“指尖上的形式主義”等現(xiàn)象，是如何被逐步精簡下來的呢？減負(fù)后，他們的工作狀態(tài)又如何呢？

湖南郴州市委辦專職副主任 黃克宇：我們是郴州市水生態(tài)環(huán)境管理和大氣污染防治工作聯(lián)合督查組的成員，今天我們到蘇仙區(qū)開展聯(lián)合督查。

最近幾天，湖南省郴州市委辦牽頭，由市委督查室聯(lián)合7個職能部門，組成4個督查小組對當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境管理和大氣污染防治工作進(jìn)行聯(lián)合督查。在郴州市蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)，督察組一行對照上年度制定的工作任務(wù)，詳細(xì)查看了這兩項工作進(jìn)展情況和取得的成效；環(huán)保部門則從專業(yè)的角度提出了相應(yīng)整改意見。

按照以往的慣例，7個職能部門單獨前往督查，被檢單位就要接待7次，匯報7次。今年郴州市只安排了一次督查，且要求職能部門聯(lián)合、組團前往，不能分批次，隨性前往。

湖南郴州蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張雄飛：一項工作只要與它相關(guān)的部門都會來（督查），有時一天三到四個部門，有時候多的六七個部門都有，讓我們應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。針對這項工作，可能要準(zhǔn)備七到八份資料，現(xiàn)在我們只要準(zhǔn)備一份資料就可以了。

2019年，黨中央明確由中央辦公廳牽頭，成立專項工作機制，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動為基層減負(fù)工作。從中央層面做起，劃定“硬杠杠”、拿出硬措施，層層大幅壓減文件會議數(shù)量、大幅壓減督查檢查考核事項數(shù)量。截至2021年年底，中央和國家機關(guān)、省區(qū)市文件數(shù)量比2018年總體減少50%以上，會議數(shù)量減少65%以上，督查檢查考核事項數(shù)量總體降幅達(dá)到90%以上。各地區(qū)各部門出實招硬招，從工作作風(fēng)下手狠抓基層減負(fù)，嚴(yán)防裝樣子、盲目鋪攤子的功利行為。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水：我們中央政策能不能落地，主要靠基層能不能采取有效措施來落實，但在現(xiàn)實生活中，受形式主義、官僚主義的困擾，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部忙于開會、忙于應(yīng)酬、忙于檢查。在這種情況下沒有把時間和精力，用在為民解困上，也不能用在辦實事上面來，在這種情況下，我們必須下大決心來解決形式主義的問題，為基層減負(fù)，讓基層干部真正從這些形式主義的束縛中、掙脫出來，把時間和精力用在謀發(fā)展，作部署上面來。

“減負(fù)”不減服務(wù) 基層治理水平穩(wěn)步提高

減負(fù)不是減責(zé)任，讓基層干部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來，才能把時間和精力真正投入到為群眾辦實事上來，在工作中有更多創(chuàng)新和活力。

浙江省安吉縣昌碩街道社會事務(wù)辦主任 王夢星：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦干部，考核涉及十幾個部門，每年最害怕的就是年底的考核臺賬。從十月開始停下手頭的其他工作，專心準(zhǔn)備臺賬，一年至少要準(zhǔn)備二三十本臺賬，八項規(guī)定出臺了以后，各種形式主義、官僚主義的作風(fēng)問題被查處，那么現(xiàn)在考核臺賬不再是一個必選項，也讓我們有更多的精力沉下身子，為老百姓做好服務(wù)。

山東臨沂市沂水縣前馬荒社區(qū)黨支部書記 李保君：以前上級部門交辦任務(wù)時都愛開個會，一年到頭光是會議、檢查和應(yīng)酬，就讓我們應(yīng)付不過來?，F(xiàn)在上級會議和檢查都少多了，我們的工作效率和積極性更高了，群眾和我們更愿意面對面交流了。

糾治形式主義官僚主義：靠自覺 靠監(jiān)督

整治形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)并不是終點，最終目標(biāo)是將基層干部從形式主義束縛中解脫出來，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實為人民群眾謀福利。黨的二十大報告指出，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。這釋放出了什么樣的信號？