8月8日，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)辦理的齊偉等26人盜采江砂案，該案是江蘇全省首例長江非法采砂領(lǐng)域刑事附帶民事訴訟案。

　　江蘇鎮(zhèn)江地處長江下游,有著270公里的自然濱江岸線,這里江面開闊,江水平緩,沉淀了大量優(yōu)質(zhì)江砂,但這卻成了非法采砂者覬覦的肥肉。近年來,鎮(zhèn)江境內(nèi)長江非法采砂猖獗、屢禁不止。2017年,鎮(zhèn)江市檢察院專門組織開展打擊長江非法采砂專項(xiàng)行動,依法及時查處涉及公安、水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪20件21人,移送公安機(jī)關(guān)對數(shù)十名非法采砂人員立案偵查,并向紀(jì)委及周邊檢察機(jī)關(guān)移送案件線索35件。齊偉等26人長江特大非法采砂案,就是鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)活動中辦理的涉案人數(shù)最多、涉案金額較大、在長江航運(yùn)領(lǐng)域有重大影響的一起典型案件。

　　6月5日,鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院以涉嫌非法采礦罪及掩飾、隱瞞犯罪所得罪,對齊偉等26人提起公訴;7月27日,檢察機(jī)關(guān)對其中涉嫌非法采礦罪的14名被告提起刑事附帶民事公益訴訟,索賠生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)用412萬余元,并在媒體上公開贈禮道歉。這是全省首例長江非法采砂領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案。

揭開夜幕之下的黑色利益鏈

　　趁著茫茫夜色,吸砂船將粗大的鐵管鉆入江底,滾滾江砂在機(jī)器轟鳴中被吸出水面;剛出水的江砂直接通過管道被傳送到和吸砂船并綁的運(yùn)砂船上;運(yùn)砂船滿載后,又通過江中的浮吊船分駁運(yùn)走;采出并運(yùn)走的江砂,正在或已經(jīng)被陸續(xù)運(yùn)往買主那里,一手給錢、一手交砂……

　　這是一個以齊偉為首的,涉案人數(shù)多達(dá)26人的集“采、運(yùn)、銷”于一體的特大型非法盜采長江江砂團(tuán)伙:齊偉與劉文孝糾約三條吸砂船采用大馬力吸砂泵吸砂,并組織九名運(yùn)輸船主將盜采的江砂載往江中浮吊船分駁銷售,袁志鵬等十四人則在明知齊偉銷售的江砂系違法盜采所得的情況下,仍心照不宣、欣然收購。

“正常情況下,一艘運(yùn)砂船3、4個小時便可裝滿,賣個3、4萬塊錢不成問題。也就是說,他們一個小時的毛利潤便接近甚至超過1萬塊錢”,該案公訴人鄒成志對記者表示。

　　本案由長江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局和鎮(zhèn)江市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn),于2017年9月14日立案偵查,并于當(dāng)日將齊偉抓捕歸案,除另有五人被陸續(xù)抓獲歸案外,其他20名嫌疑人均自動到案。據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查,2017年5至9月間,齊偉糾合劉文孝、何曉山等多人為謀私利、鋌而走險(xiǎn),在未取得采砂許可的情況下,在長江鎮(zhèn)江段世業(yè)洲116-117黑浮附近水域大肆非法盜采江砂58.55萬噸。

　　而齊偉等人大肆采砂所帶來的,則是采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)的改變,水源涵養(yǎng)量的大幅減少,河床原始結(jié)構(gòu)的大范圍受損,不但嚴(yán)重威脅到河床和岸帶穩(wěn)定,也影響了長江水生生物資源的良性生長……

斬?cái)嗌煜蚰赣H河的罪惡之手

　　2017年12月14日、2018年3月19日,長江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局分2批將齊偉等人非法采礦案、掩飾、隱瞞犯罪所得案向鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院移送審查起訴。

　　鑒于此案涉案人員多、涉案金額大、往來賬目雜、社會關(guān)注高,金山地區(qū)檢察院馬上指派有著長期資源環(huán)境案件辦案經(jīng)驗(yàn)的資深員額檢察官鄒成志和主辦過鎮(zhèn)江地區(qū)首起非法采砂案的檢察官助理劉英組成辦案組。

　　在制作數(shù)十張明細(xì)表并一一核對涉案人員的300多筆交易明細(xì)后,劉英發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)對齊偉等人非法采砂的數(shù)量少認(rèn)定了約1.7萬噸。在反復(fù)核對并與偵查機(jī)關(guān)、各犯罪嫌疑人進(jìn)一步確認(rèn)后,檢察機(jī)關(guān)最終認(rèn)定齊偉等人累計(jì)盜采長江江砂60.24萬噸。

　　存疑的不只是盜采江砂的數(shù)量,還有價格。鄒成志告訴記者,偵查機(jī)關(guān)依據(jù)齊偉等人的供述,認(rèn)定齊偉等人盜采長江江砂的價值為7.5元/噸;但根據(jù)鎮(zhèn)江市價格認(rèn)定中心出具的價格認(rèn)定意見,涉案江砂的價值應(yīng)為每噸人民幣6.75元。這0.75元/噸的差價,看似細(xì)微,卻直接關(guān)乎齊偉等人犯罪數(shù)額的認(rèn)定,進(jìn)而影響到最后的量刑。

　　對于非法盜采江砂的行為,必須予以嚴(yán)厲打擊;但犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也應(yīng)依法保護(hù)。最終,在增加認(rèn)定盜采江砂數(shù)量1.7萬余噸、就低認(rèn)定涉案江砂價值為6.75元/噸、準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)涉案人員自首、坦白、從犯等法定情節(jié)后,金山地區(qū)檢察院于2018年6月5日以被告人齊偉等14人犯非法采礦罪,以其他12人犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪,對上述26人向法院提起刑事公訴。

趟出長江生態(tài)司法保護(hù)新路

　　為嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪,有效保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境,金山地區(qū)檢察院自受案之初,便決定對齊偉等人提起刑事附帶民事公益訴訟,以便在打擊長江非法采砂刑事犯罪的同時,向犯罪嫌疑人追償生態(tài)損害賠償金,修復(fù)犯罪行為對長江生態(tài)環(huán)境所造成的損害。

　　向犯罪嫌疑人追償生態(tài)損害賠償金的前提,是必須準(zhǔn)確認(rèn)定非法采砂究竟對生態(tài)環(huán)境造成多大損害。而這些損害涉及長江水利安全、水文情勢、水質(zhì)、河流及沿岸生態(tài)環(huán)境、水中漁業(yè)資源等方方面面,對其進(jìn)行科學(xué)鑒定此前一直是個難以破解的問題。因此,就非法采砂犯罪行為提起破壞生態(tài)環(huán)境類型的公益訴訟,此前在全省尚無先例。

　　幾經(jīng)波折,金山地區(qū)檢察院最終找到了具備鑒定資質(zhì)的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心。該中心經(jīng)指派專家到非法采砂現(xiàn)場深入調(diào)研、召集多個長江生態(tài)管理部門召開座談會,最終對齊偉等人非法采礦損害社會公共利益一案出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定報(bào)告。

　　根據(jù)鑒定意見,齊偉等人非法采礦活動造成采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)改變、水源涵養(yǎng)量減少17.43萬立方米,河床原始結(jié)構(gòu)受損36.73萬立方米,恢復(fù)水源涵養(yǎng)量及河床原始結(jié)構(gòu)所需費(fèi)用約為393.9萬元;造成魚類資源直接經(jīng)濟(jì)損失額為1.26萬元,天然漁業(yè)損失恢復(fù)費(fèi)用為3.78萬元。

　　解決了這一關(guān)鍵問題后,經(jīng)層報(bào)江蘇省檢察院審批同意,金山地區(qū)檢察院經(jīng)綜合考量,于7月27日對涉嫌非法采礦罪的齊偉等14人向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,訴求法院判令齊偉等14名破壞環(huán)境生態(tài)侵權(quán)責(zé)任人賠償連同評估鑒定費(fèi)、生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)412.84萬元,并在媒體公開賠禮道歉。

　　鎮(zhèn)江市檢察院民事行政檢察處處長黃潔告訴記者,此次索賠的所有款項(xiàng),將通過用淤積區(qū)泥沙彌補(bǔ)非法采砂區(qū)、開展生態(tài)放流等綜合性修復(fù)方式,全部用于恢復(fù)河床結(jié)構(gòu)、保持長江漁業(yè)資源的平衡和良性生長等長江生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。

　　“檢察機(jī)關(guān)這起案件辦得非常好,通過刑事附帶民事公益訴訟,加大了對犯罪的打擊力度,加大了違法犯罪成本,有力地震懾了犯罪。保護(hù)長江生態(tài),老百姓非常關(guān)注,希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大打擊力度,加大環(huán)境修復(fù)工作透明度,讓長江生態(tài)保護(hù)深入人心”。發(fā)布會現(xiàn)場,應(yīng)邀參會的全國人大代表王巍對記者表示。

　　鎮(zhèn)江市檢察院黨組成員、副檢察長景雙彬介紹,2017年以來的打擊長江非法采砂專項(xiàng)行動,不是鎮(zhèn)江檢察機(jī)關(guān)開展長江生態(tài)司法保護(hù)的起點(diǎn),更不是終點(diǎn)。2017年10月31日,鎮(zhèn)江市人大常委會制定了《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》,這是國內(nèi)首部專門針對長江岸線資源保護(hù)的地方性法規(guī)。今年3月,鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)在全省率先開展了長江岸線資源公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,出臺了《鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)長江岸線資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》,深入摸排線索,目前已立案29件,發(fā)出訴前檢察建議26件。(盧志堅(jiān) 高光治 劉英)