2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法(修訂草案)》。這部法律的修訂有什么重大意義?對(duì)檢察機(jī)關(guān)意味著什么?在接受記者采訪時(shí)，最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　人民檢察院組織法修訂是對(duì)司法體制改革、檢察改革成果的確認(rèn)和鞏固

　　問(wèn)：人民檢察院組織法的修改有什么歷史背景和重要意義?請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下該法的修訂過(guò)程。

　　答：人民檢察院組織法的修訂，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度的要求，落實(shí)了憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的定位，對(duì)十八大、十九大以來(lái)司法體制改革、檢察改革的成果予以確認(rèn)和鞏固。對(duì)規(guī)范人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，完善檢察院管理體制和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，保障人民檢察院依法履行職責(zé)，更好地保障國(guó)家法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提升司法公信力，具有重要意義。

　　1979年7月5日頒布、1980年1月1日起施行的《人民檢察院組織法》明確了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的性質(zhì)、地位、作用和職責(zé)，對(duì)構(gòu)建人民檢察院組織體系、加強(qiáng)法律監(jiān)督工作、確立中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度發(fā)揮了重要作用。四十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，民主法治建設(shè)日臻完善，先后出臺(tái)和修訂完善的刑事、民事和行政訴訟法等相關(guān)法律賦予了檢察機(jī)關(guān)一系列新的職能。尤其是全面依法治國(guó)的深化和國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、檢察權(quán)運(yùn)行方式和保障機(jī)制等都發(fā)生了深刻變化，這些都需要在檢察院組織法中予以體現(xiàn)。

　　《人民檢察院組織法》修改曾先后被列入第八屆、第九屆、第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。但是由于在一些問(wèn)題上無(wú)法形成共識(shí)，因此未能完成。隨著司法改革的穩(wěn)步推進(jìn)，一些涉及檢察職權(quán)配置、增強(qiáng)法律監(jiān)督措施的改革文件陸續(xù)出臺(tái)，一些爭(zhēng)議問(wèn)題陸續(xù)得到了解決，修改《人民檢察院組織法》的時(shí)機(jī)逐漸成熟。

　　2013年，修改《人民檢察院組織法》列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目，并明確由原全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭。原全國(guó)人大內(nèi)司委提出，這次修法的幅度為“大改”而非“中改”和“小改”，必須是全面地、系統(tǒng)地修訂和改進(jìn)。最高檢黨組高度重視檢察院組織法修改研究工作，成立了組織法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和修改專班，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，向原全國(guó)人大內(nèi)司委報(bào)送了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法修改草案(建議稿)》。原全國(guó)人大內(nèi)司委充分吸收最高檢意見(jiàn)，又征求了相關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，形成了《人民檢察院組織法(修訂草案)》。2017年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第一次審議。

　　第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)將組織法的修改列入立法規(guī)劃。2018年6月，《人民檢察院組織法(修訂草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)了《人民檢察院組織法(修訂草案)》。

　　新修訂人民檢察院組織法條文數(shù)量增加了近一倍，在11個(gè)方面進(jìn)行了較大修改完善

　　問(wèn)：人民檢察院組織法修改可謂一波三折。那么，這次修訂主要有哪些內(nèi)容?對(duì)檢察機(jī)關(guān)有哪些影響?

　　答：1979年《人民檢察院組織法》共3章28條，修改后的《人民檢察院組織法》共6章53條，不僅條文數(shù)量增加了近一倍，體例、內(nèi)容上也做了較大修改完善。主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是明確了人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)。圍繞堅(jiān)持憲法定位，規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。”

　　二是完善了檢察工作的基本原則和工作體制。增加了檢察院設(shè)置法定原則、司法公正原則、司法公開(kāi)原則、司法責(zé)任制原則、接受人民群眾監(jiān)督原則等基本原則。關(guān)于人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院的工作。上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。”關(guān)于人民檢察院與同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的關(guān)系，明確“最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督。”

　　三是完善了人民檢察院設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。在嚴(yán)格按照憲法確立的人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院、軍事檢察院等專門檢察院的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定地方各級(jí)人民檢察院分為省級(jí)人民檢察院、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院、基層人民檢察院。明確了省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院可以在轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域設(shè)立人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。增加規(guī)定，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。明確專門人民檢察院的設(shè)置、組織、職權(quán)和檢察官任免，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　四是完善了人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。第一，規(guī)定了人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確了人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設(shè)必要的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。為貫徹司法改革要求，合理精簡(jiǎn)整合人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)定檢察官員額較少的設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院和基層人民檢察院，可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。檢察院可以設(shè)必要的檢察輔助機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。第二，規(guī)定了派駐檢察室和巡回檢察監(jiān)督方式，人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。這一規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)完善派駐檢察室和巡回檢察相結(jié)合的監(jiān)督工作機(jī)制提供了法律依據(jù)。

　　五是完善了人民檢察院職權(quán)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)定人民檢察院行使的職權(quán)包括八項(xiàng)：一是依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)，包括司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件;二是對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人;三是對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴;四是依照法律規(guī)定提起公益訴訟;五是對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督;六是對(duì)判決、裁定等生效法律文書(shū)的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督;七是對(duì)監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，包括對(duì)監(jiān)獄、看守所對(duì)生效法律文書(shū)的執(zhí)行活動(dòng)，即刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)監(jiān)獄、看守所的其他執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;八是法律規(guī)定的其他職權(quán)。

　　除了明確人民檢察院行使的一般職權(quán)外，此次修改還規(guī)定了最高檢行使的職權(quán)，具體包括：對(duì)最高法死刑復(fù)核活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;對(duì)報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴的案件進(jìn)行審查、決定是否追訴;對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋;發(fā)布指導(dǎo)性案例。

　　六是完善了人民檢察院行使職權(quán)的措施和方式。規(guī)定：“人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)將采納糾正意見(jiàn)、檢察建議的情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院。”“抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議的適用范圍及程序，依照法律有關(guān)規(guī)定。”檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的方式主要包括調(diào)閱、借閱案卷材料和其他文件資料，查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)資料，向有關(guān)單位及其工作人員了解情況，向當(dāng)事人或者案外人詢問(wèn)取證等?？乖V、糾正意見(jiàn)和檢察建議是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的主要方式，要求有關(guān)單位及時(shí)將采納糾正意見(jiàn)、檢察建議的情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院，對(duì)提升糾正意見(jiàn)、檢察建議的監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。

　　七是增加規(guī)定檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)可以列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議。檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，將這一制度寫入《人民檢察院組織法》是對(duì)司法改革成果的法律化制度化。

　　八是增加規(guī)定人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。規(guī)定沒(méi)有將監(jiān)督范圍限定在辦理刑事案件，為檢察機(jī)關(guān)在民事、行政檢察和公益訴訟等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍留下空間。

　　九是完善了人民檢察院的辦案組織。按照司法責(zé)任制的要求，完善了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定“人民檢察院辦理案件，根據(jù)案件情況可以由一名檢察官獨(dú)任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官為主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。”完善了檢察委員會(huì)的職能、組成、議事程序、決定的效力等規(guī)定。

　　十是明確了人民檢察院的組成人員。規(guī)定人民檢察院由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員等人員組成，明確了各級(jí)人民檢察院組成人員的任免程序。明確人民檢察院組成人員的任職條件。規(guī)定檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。明確檢察官實(shí)行員額制。檢察官員額根據(jù)人民檢察院案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量和人民檢察院層級(jí)等因素確定。最高人民檢察院檢察官員額，由最高人民檢察院商有關(guān)部門確定。地方各級(jí)人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。

　　十一是完善了人民檢察院行使職權(quán)的保障。防止對(duì)檢察權(quán)的外部干預(yù)，明確“任何單位或者個(gè)人不得要求檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，或者人民檢察院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)記錄并報(bào)告;有違法違紀(jì)情形的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任。”規(guī)定人民檢察院采取必要措施，維護(hù)辦案安全。對(duì)妨礙人民檢察院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。此外還對(duì)檢察機(jī)關(guān)編制管理、經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等作出了規(guī)定。
      (董凡超)