新華社北京6月21日電(記者劉慧、羅沙)最高人民法院21日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革提供司法保障的若干意見(jiàn)》，從依法保障以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的股票發(fā)行制度改革順利推進(jìn)、依法提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本、建立健全與注冊(cè)制改革相適應(yīng)的證券民事訴訟制度等方面提出了17條舉措。

　　這是最高法歷史上首次為資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革安排而專(zhuān)門(mén)制定的系統(tǒng)性、綜合性司法文件。

　　在為科創(chuàng)板改革創(chuàng)新舉措配套司法保障方面，意見(jiàn)明確了發(fā)行人在交易所發(fā)行審核環(huán)節(jié)的欺詐民事責(zé)任，明確發(fā)行人回答問(wèn)題環(huán)節(jié)的陳述也是信息披露文件的組成部分。為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，積累和總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，將科創(chuàng)板上市企業(yè)的證券發(fā)行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責(zé)任糾紛等一審民商事案件，由上海金融法院試點(diǎn)集中管轄。此外，意見(jiàn)還對(duì)發(fā)行人、保薦人、證券中介機(jī)構(gòu)的信息披露民事責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了體系化規(guī)定等。

　　對(duì)于市場(chǎng)普遍關(guān)注的“科創(chuàng)板違法違規(guī)成本如何提高”問(wèn)題，意見(jiàn)在刑事和民商事等方面均作出了明確規(guī)定。

　　在刑事審判方面，意見(jiàn)對(duì)各級(jí)法院嚴(yán)厲打擊干擾注冊(cè)制改革的證券犯罪和金融腐敗犯罪提出了明確要求，發(fā)行人與中介機(jī)構(gòu)合謀串通騙取發(fā)行注冊(cè)，以及發(fā)行審核、注冊(cè)工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，要依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任;對(duì)于證券金融犯罪分子，提出要嚴(yán)格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經(jīng)濟(jì)制裁力度。

　　與此同時(shí)，意見(jiàn)指出將加強(qiáng)對(duì)內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)民事賠償案件的調(diào)研和指導(dǎo)，積極探索違法違規(guī)主體對(duì)投資者承擔(dān)民事賠償責(zé)任的構(gòu)成要件和賠償范圍;加大對(duì)涉科創(chuàng)板行政處罰案件和民事賠償案件的司法執(zhí)行力度，使違法違規(guī)主體及時(shí)付出違法違規(guī)代價(jià)等。

　　值得關(guān)注的是，意見(jiàn)明確將建立健全與注冊(cè)制改革相適應(yīng)的證券民事訴訟制度，把提高投資者的訴訟能力和人民法院的司法能力兩個(gè)方面作為基本進(jìn)路，分別在完善現(xiàn)有證券代表人訴訟制度、加強(qiáng)證券民事訴訟配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推廣證券示范判決機(jī)制等方面提出了具體司法改革舉措，以降低投資者訴訟成本，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。