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黨員干部參與民間借貸獲利,到底行不行?

2019-07-30 09:51:05  來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站  


[摘要]  近日,安徽省投資集團(tuán)原總經(jīng)理張春雷被開(kāi)除黨籍和公職,通報(bào)指其“通過(guò)民間借貸獲取大額利差”。...

  近日,安徽省投資集團(tuán)原總經(jīng)理張春雷被開(kāi)除黨籍和公職,通報(bào)指其“通過(guò)民間借貸獲取大額利差”。此前不久,在浙江省衢州市人大常委會(huì)原副主任諸葛慧艷的“雙開(kāi)”通報(bào)中,也出現(xiàn)了“通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào),影響公正執(zhí)行公務(wù)”的類(lèi)似表述。

  老話都說(shuō)“欠債還錢(qián),天經(jīng)地義”,到了黨員干部這里卻屢屢有人因此觸犯紅線。那么,什么是民間借貸?黨員干部到底可不可以通過(guò)參與民間借貸獲利呢?

  民間借貸是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為。國(guó)家鼓勵(lì)正常的民間借貸行為,并規(guī)定民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率,但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍。2015年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十六條也對(duì)相關(guān)民間借貸約定利率范圍作了規(guī)定。

  其實(shí),黨員干部參與正常的民間借貸活動(dòng)并獲取相應(yīng)利息,屬于依法應(yīng)受保護(hù)的民事行為,并不違規(guī)違紀(jì)。但是,從黨的十八大以來(lái)查處的典型案例來(lái)看,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)(高利放貸)問(wèn)題比較突出。有的長(zhǎng)期違規(guī)參與和組織民間借貸活動(dòng),獲取高額利息,有的利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為被借貸人謀利,有的甚至打著民間借貸的“幌子”,變相搞行賄受賄。上述有關(guān)行為,表象上看是正常公務(wù)或民事行為,但本質(zhì)是以權(quán)謀私,嚴(yán)重影響了公權(quán)力的正確行使,侵害了黨員職務(wù)行為的廉潔性,在干部群眾中造成了不良影響。因此,在現(xiàn)實(shí)中,必須嚴(yán)格區(qū)分黨員干部參與民間借貸行為的不同性質(zhì),在保護(hù)合法民事行為的同時(shí),嚴(yán)厲懲治其中的違紀(jì)違法行為。

  黨紀(jì)處分條例第九十條第二款規(guī)定:“通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào),影響公正執(zhí)行公務(wù)的,依照前款規(guī)定處理”,即“情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。如果獲取了大額回報(bào),并確定影響了公正執(zhí)行公務(wù),還有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為相關(guān)人員謀利的行為,則可能認(rèn)定為受賄,應(yīng)當(dāng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。由此可見(jiàn),通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào)的行為絕非某些黨員干部自認(rèn)為的“小事情”,而是輕則違紀(jì)重則違法犯罪的“大問(wèn)題”。

  那么,實(shí)踐中對(duì)于違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)如何界定?具體操作時(shí),要結(jié)合是否有獲利的目的、獲利數(shù)額大小、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短,是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等因素綜合加以判斷。比如,出借目的是否屬于利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響獲取利益,借用人當(dāng)時(shí)有沒(méi)有明顯的借款需求,借用人是否為謀求或感謝黨員的幫助而同意其要求,借用人是否明知能夠以更低利率從其他途徑獲取借款,借款利率是否確實(shí)高于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)群眾對(duì)外借款的一般利率,等等。

  世上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的示好。某些黨員干部請(qǐng)好好想想:借款人究竟是出于真實(shí)的借款需求,還是出于對(duì)黨員干部職務(wù)、身份方面的考慮而借貸,你心里真的沒(méi)數(shù)嗎?當(dāng)你通過(guò)民間借貸來(lái)獲取大額回報(bào)的時(shí)候,借出去的真的只是錢(qián)嗎?實(shí)際上出借的還是自己手中的權(quán)力,本質(zhì)就是公權(quán)的異化和濫用。(段相宇)

  紀(jì)法鏈接:

  第九十條 借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,影響公正執(zhí)行公務(wù),情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào),影響公正執(zhí)行公務(wù)的,依照前款規(guī)定處理。

  ——摘自《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

  第二十六條 借貸雙方約定的利率未超過(guò)年利率24%,出借人請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息的,人民法院應(yīng)予支持。

  借貸雙方約定的利率超過(guò)年利率36%,超過(guò)部分的利息約定無(wú)效。借款人請(qǐng)求出借人返還已支付的超過(guò)年利率36%部分的利息的,人民法院應(yīng)予支持。

  ——摘自《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》

編輯: 羅亞秀

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