2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，這是我國(guó)在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，深入開展掃黑除惡的一項(xiàng)重大部署。根據(jù)黨中央要求，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期3年，治標(biāo)、治根、治本循序漸進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展一年多來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民共同努力下，黑惡勢(shì)力違法犯罪得到了有效遏制，一批批涉黑涉惡組織被依法破獲，一批批黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被依法嚴(yán)懲。但我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要始終堅(jiān)持法治思維，注重嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質(zhì)量和辦案效率相統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　一要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的基本刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要體現(xiàn)從嚴(yán)的一面，要快處、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判;對(duì)黑惡勢(shì)力的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及骨干成員，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑的要堅(jiān)決判處重刑，確屬罪行極其嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，也必須堅(jiān)決判處;對(duì)案發(fā)以后有毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、收買證人作偽證等妨礙偵查、審判行為的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處;對(duì)涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題，對(duì)黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。也要體現(xiàn)從寬的一面，對(duì)于未達(dá)到黑惡勢(shì)力標(biāo)準(zhǔn)的違法團(tuán)體，絕不拔高以黑惡勢(shì)力認(rèn)定之、處罰之;對(duì)于起次要、輔助作用的一般參加者、受脅迫而被裹挾者及犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員，依法從輕、減輕或者免除處罰;對(duì)確有自首、立功等法定情節(jié)的，要依法從輕、減輕或免除處罰;具有初犯、偶犯等酌定情節(jié)的，要依法酌情從寬處理。總之，要根據(jù)黑惡勢(shì)力違法犯罪分子的具體違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、地位作用、主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，分別情況，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，以保證打擊重點(diǎn)，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　二要明確認(rèn)定黑惡勢(shì)力標(biāo)準(zhǔn)。掃黑除惡的關(guān)鍵是準(zhǔn)確認(rèn)定黑惡勢(shì)力，對(duì)黑惡勢(shì)力的認(rèn)定過寬，可能會(huì)出現(xiàn)打擊面擴(kuò)大的問題，而對(duì)黑惡勢(shì)力認(rèn)定過窄，又可能難以達(dá)到“掃”黑“除”惡的目標(biāo)。我國(guó)《刑法》明確規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)具有組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和危害性特征。在《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》中，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)“四個(gè)特征”的認(rèn)定提供了具體標(biāo)準(zhǔn)，增加了司法的可操作性。在《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》中，就惡勢(shì)力的特征和認(rèn)定作了明確而又具體的規(guī)定。在司法實(shí)踐的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，在準(zhǔn)確查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪判處刑罰，既要防止將屬于黑惡勢(shì)力犯罪的案件“降格”處理，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊而將不構(gòu)成此類犯罪的共同犯罪案件“拔高”認(rèn)定。

　　三要始終重視程序正義。司法公正是法治的生命線，在掃黑除惡過程中，既要重視實(shí)體正義，也不能忽視程序正義?！锻ㄖ分赋?，“要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案。”要將每一起黑惡勢(shì)力犯罪案件辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的鐵案，在法律程序上就容不得有任何瑕疵?？焯?、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判等都要在法治限度內(nèi)進(jìn)行，不能一味從快而突破法治底線;注意明確政策法律界限，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)和掌握司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。在法治成為時(shí)代主旋律的今天，掃黑除惡更應(yīng)牢固樹立證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，要注意保障被告人等相關(guān)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，以體現(xiàn)程序正義的理念和精神。

　　四要明確職權(quán)分工，肅清歪風(fēng)邪氣。樹立法治思維，以法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。一方面要深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力是法定的，要明確權(quán)力清單，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，肅清基層組織中的歪風(fēng)邪氣，對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。另一方面，基層干部要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，要不斷提高自身法律素質(zhì)，做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，相互配合、各司其職。

　　五要著力提高人民群眾法治思維。“法者，天下之公器。”促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開法治的有力保障。以法治思維為指導(dǎo)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)取代“叢林法則”“拳頭法則”。通過加大法治宣傳教育等方式，引導(dǎo)群眾自覺遠(yuǎn)離涉黑涉惡組織，積極舉報(bào)涉黑涉惡情形，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是堅(jiān)持以人民為中心，保障人民群眾安居樂業(yè)的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的切實(shí)舉措。在接下來的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要始終堅(jiān)定不移地以法治思維和法治方式持之以恒勤清掃，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)引向深入，堅(jiān)決打贏掃黑除惡這場(chǎng)硬仗。(舒洪水 作者單位 西北政法大學(xué))