十九大以來中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報38名領導干部主動投案
涉腐黨員干部主動投案成常態(tài)
● 黨的十八大以來,我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,高壓反腐態(tài)勢已經(jīng)形成強有力的震懾,促使更多的違紀違法人員主動投案,主動投案勢必成為常態(tài)
● 諸多領導干部主動投案自首,一方面說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應;另一方面說明在向縱深推進反腐敗斗爭中,削減反腐敗存量取得了實效
● 將來如果需要促使更多的涉腐領導干部主動投案,關鍵還在于落實十九屆四中全會提出的“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。要把不敢腐的震懾作用轉化為不能腐、不想腐的機制成果,進而落實到制度層面,深入到黨員領導干部能力建設中
11月22日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報稱,吉林省畜牧業(yè)管理局黨組書記、局長王坤涉嫌違紀違法,已自動投案,目前正在配合吉林省紀委監(jiān)委審查調(diào)查。
這意味著,主動投案的領導干部名單上再增一人。
《法制日報》記者逐條梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站執(zhí)紀審查信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,截至今年11月22日,審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報38名領導干部主動投案。其中,中管干部4名,省管干部34名。
接受《法制日報》記者采訪的專家認為,黨的十八大以來,我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,高壓反腐態(tài)勢已經(jīng)形成強有力的震懾,促使更多的違紀違法人員主動投案,主動投案勢必成為常態(tài)。
黨紀國法形成震懾
涉腐干部主動投案
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委原副書記王東偉,是今年首個被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報自首的黨員領導干部。
王東偉是內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人,曾擔任過內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗副旗長、內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗委書記、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長等職務。
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年1月9日發(fā)布的通報稱,王東偉涉嫌嚴重違紀違法,向內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委“自首”。
今年5月,王東偉被開除黨籍和公職。
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報稱,王東偉嚴重違反黨的組織紀律、廉潔紀律,構成職務違法并涉嫌職務犯罪,應予嚴肅處理。
但通報中還提到:“王東偉主動自首,積極配合監(jiān)察機關調(diào)查工作,并在案發(fā)后通過其親屬全部退贓,真誠悔罪悔過。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委決定將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴,“并提出從寬處罰的建議”。
今年10月,王東偉涉嫌受賄罪、貪污罪一案在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市中級人民法院公開開庭審理。本案將擇期宣判。
今年2月16日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設接受審查調(diào)查時,使用了“主動投案自首”的表述。
今年3月29日,原河南省環(huán)保廳副廳長宋麗英接受監(jiān)察調(diào)查時,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報表述則是“自動投案”。
在此之后,“自動投案”成為普遍性通報表述。
今年以來,主動投案的黨員領導干部不限于省管干部。
今年5月9日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴重違紀違法,主動投案。
10天之后,也就是今年5月19日23時,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站又發(fā)布一條重磅消息:時任中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會主任劉士余涉嫌違紀違法,主動投案,配合中央紀委國家監(jiān)委審查調(diào)查。
《法制日報》記者逐條梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn),今年以來,截至11月22日,總計有30名領導干部自首或主動投案,其中包括兩名中管干部和28名省管干部。
北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,為什么這么多領導干部主動投案自首?一方面說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應,對腐敗分子的心理形成威懾;另一方面說明我們在向縱深推進反腐敗斗爭中,削減反腐敗存量取得了實效。
北京科技大學廉政研究中心主任宋偉也對《法制日報》記者稱,這些數(shù)據(jù)充分反映黨的十八大以來,反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成強有力的震懾,尤其是黨的十九大以來,一體推進不想腐、不能腐、不敢腐機制,促使更多的違紀違法人員主動投案。
從不收手轉向收手
腐敗增量得到遏制
根據(jù)公開資料,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目明確表述主動投案,始自對河北省政協(xié)原副主席艾文禮的通報。
2018年7月31日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,艾文禮涉嫌嚴重違紀違法,已投案自首。
這是黨的十八大以來,中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的黨員領導干部審查調(diào)查消息中,首次使用“投案自首”表述。
同年10月19日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布開除艾文禮黨籍的通報指出,其身為黨的高級領導干部,甘于被“圍獵”,把公權力變?yōu)橹\取私利的工具,嚴重違反黨的紀律,構成職務違法并涉嫌犯罪,應予嚴肅處理。
通報同時提到,艾文禮自動投案,真誠悔罪悔過,決定給予艾文禮開除黨籍處分;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴,并提出減輕處罰的建議。
“提出減輕處罰的建議”最受關注。
艾文禮一案經(jīng)最高人民檢察院指定管轄,由江蘇省蘇州市人民檢察院提起公訴。
今年4月18日,蘇州市中級人民法院公開宣判艾文禮受賄案,對被告人艾文禮以受賄罪判處有期徒刑8年,并處罰金人民幣300萬元。艾文禮當庭表示服從判決,不上訴。
法院認為,鑒于艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監(jiān)委投案,并如實供述自己的罪行,構成自首;真誠認罪、悔罪,避免、減少損害結果的發(fā)生;積極主動退繳全部贓款贓物,具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié),依法可對其減輕處罰。
值得注意的是,艾文禮自動投案3天后,2018年8月4日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報河北省邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王社群涉嫌嚴重違紀違法,已投案自首,接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
王社群早年擔任過河北館陶縣縣委副書記、涉縣縣委書記等職務,2004年12月晉升邯鄲市委常委。2016年6月,王社群卸任邯鄲市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長并退休。
同年8月7日,河南省焦作市原副市長魏超杰涉嫌嚴重違紀違法,自動投案。
同年8月9日,吉林省通化市人大常委會原副主任剛振濤涉嫌嚴重違紀違法,自動投案。
同年8月17日,河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵涉嫌嚴重違紀違法,已投案自首。
同年8月30日,湖北省襄陽市人大常委會原副主任王代全涉嫌嚴重違紀違法,投案自首。
艾文禮自動投案后一個月內(nèi),中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報5名領導干部自動投案的信息。
以至于有媒體以“主動投案潮”稱越來越多問題官員主動投案這種現(xiàn)象。
《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2018年,總計有8名領導干部自首或主動投案,其中包括兩名中管干部和6名省管干部。
“越來越多的違紀違法人員主動投案,意味著腐敗分子開始從不收手不收斂轉向收手甚或自首。”北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲在接受《法制日報》記者采訪時說。
“隨著反腐敗工作的不斷推進,體制機制的不斷完善,主動投案勢必成為常態(tài),這也是進一步減少腐敗存量、遏制腐敗增量的重要表現(xiàn)。”宋偉說。
推進三不體制機制
納入國家治理體系
在2018年12月13日召開的中共中央政治局會議上,黨中央對反腐敗斗爭形勢作出新的重大判斷,即:“黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,全面從嚴治黨取得重大成果。”
隨后,在今年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上,中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際指出,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。“艾文禮、王鐵等中管干部主動投案,黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。”
在此背景下觀察,黨的十九大以來,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報的主動投案的38名黨員領導干部(中管干部4名,省管干部34名),僅是主動投案黨員干部中的一小部分。
梳理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),從地域分布上看,黨的十九大以來共有15個省(市、自治區(qū))有省管干部以上人員主動投案,其中人數(shù)最多的是河南省,包括王鐵在內(nèi)共有7名領導干部主動投案;其次是云南和吉林,都有5名;緊隨其后的是四川,有4名領導干部主動投案。
此外,內(nèi)蒙古有3名領導干部主動投案,河北、浙江、山東各有兩名,山西、陜西、上海等地各有1名。
從主動投案時間看,今年5月和今年8月主動投案人數(shù)最多,有7名領導干部主動投案;去年8月有5名領導干部主動投案;今年10月有4名領導干部主動投案。
自去年7月以來,除了去年10月、去年12月、今年4月之外,每個月都有領導干部主動投案。
在宋偉看來,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),正是因為反腐敗的制度“籠子”越扎越緊,權力得到有效制約,違紀違法行為無處藏身,加之近年來一系列教育活動的推行。
接受《法制日報》記者采訪的專家認為,將來如果需要促使更多的涉腐領導干部主動投案,關鍵還在于落實十九屆四中全會提出的“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。
宋偉認為,構建一體推進“三不”體制機制,有利于反腐敗工作形成更加系統(tǒng)的制度體系,明確了反腐敗的戰(zhàn)略格局,有助于提升反腐敗體制機制的制度化、法治化水平,從而有助于促使涉腐黨員干部主動投案。
宋偉建議,一是要注重把握好“三不”體制機制的整體性、系統(tǒng)性,提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的能力;二是要明確每個階段的工作重點,在把握系統(tǒng)性基礎上有的放矢、精準施策,例如當前“不能腐”仍然任務任重,制度性漏洞的存在是腐敗風險發(fā)生的根源;三是及時將經(jīng)過實踐檢驗的“三不”體制機制轉化成為制度成果,將其及時納入國家治理體系之中。
在莊德水看來,如何建構一體推進“三不”體制機制是一個大課題,其中最重要的是實現(xiàn)“三不”機制之間的轉化,“要把不敢腐的震懾作用轉化為不能腐、不想腐的機制成果,進而落實到制度層面,深入到黨員領導干部能力建設之中”。
莊德水認為,結合十九屆四中全會的精神,就是要進一步健全黨和國家監(jiān)督體系,實現(xiàn)權力監(jiān)督和制約機制的有效運行,落腳點在“制度”二字上面,最終落實到制度層面,同時保證制度有效執(zhí)行。
“核心問題其實就是要把權力關進制度的籠子里,能夠讓黨員領導干部真正感受到反腐敗的威力,真正習慣在受監(jiān)督和制約的環(huán)境中工作和生活。”莊德水說。(陳磊)
編輯: 張潔
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