2019-12-25 08:57:29 來(lái)源:成都商報(bào)
多地統(tǒng)一人身?yè)p害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn) “同命不同價(jià)”將成歷史
今年9月最高人民法院下發(fā)通知,近期各地開展相關(guān)試點(diǎn)工作
以往,由交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償糾紛案件中,受害方因城鄉(xiāng)居民身份不同造成“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。24日,廣東省高級(jí)人民法院對(duì)外通報(bào),從2020年1月1日以后發(fā)生的人身?yè)p害,在民事訴訟中將統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。這也意味著,農(nóng)村居民受害人可獲得的賠償金將得到提升。
長(zhǎng)期以來(lái),法院在審理涉及人身?yè)p害賠償?shù)拿袷掳讣?,采取的是城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn),也即根據(jù)受害人是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民身份,區(qū)別計(jì)算其應(yīng)獲得的殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。
今年9月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的通知》,授權(quán)各省高級(jí)法院開展相關(guān)試點(diǎn)工作。根據(jù)最高人民法院授權(quán),廣東省高級(jí)人民法院決定,在全省法院民事訴訟中開展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。
法院通報(bào),此次試點(diǎn)工作統(tǒng)一的是“兩金一費(fèi)”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),也即死亡賠償金、殘疾賠償金與被扶養(yǎng)人生活費(fèi),不包括人身?yè)p害造成的其他賠償項(xiàng)目,如醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、喪葬費(fèi)、精神損害賠償?shù)取T圏c(diǎn)期間,無(wú)論受害人是城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民,殘疾賠償金或死亡賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,被扶養(yǎng)人生活費(fèi)按照城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
記者了解到,近期,安徽、陜西、河南、湖南等多地啟動(dòng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn),這意味著人身?yè)p害賠償“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象將成為歷史。
起因
一起“同命不同價(jià)”的交通事故
2005年12月15日,14歲的重慶女孩何源和兩名同學(xué)一起坐三輪車上學(xué),三輪車駛到一段上坡路時(shí),迎面駛來(lái)一輛滿載貨物的卡車??ㄜ噭x車避讓不及,失控后側(cè)翻將三輪車壓在下邊,三名少女喪生。
事故發(fā)生后,肇事方賠償何源兩名同伴家屬20余萬(wàn)元,但僅賠償何源父母8萬(wàn)元,因?yàn)楹卧词寝r(nóng)村戶口。
懸殊的賠償金額引發(fā)了“同命不同價(jià)”的廣泛爭(zhēng)議。
這一賠償金額的依據(jù)來(lái)自2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。
該司法解釋對(duì)人身?yè)p害賠償案件中受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)分。其中,死亡賠償金以受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,賠償年限為20年。
據(jù)此計(jì)算,2004年度重慶城市居民人均可支配收入為9221元,農(nóng)村居民人均純收入為2535元,兩組數(shù)字分別乘以賠償年限20年,前者近20萬(wàn)元,后者僅5萬(wàn)多元。
時(shí)任最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)紀(jì)敏表示,2004年的司法解釋是考慮到受害人和侵害人雙方利益,在當(dāng)時(shí)的情況下,確定城市和農(nóng)村兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較符合中國(guó)實(shí)際。但是,經(jīng)過(guò)這兩年司法實(shí)踐,確實(shí)出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在一起事故中,受害方既有城市人又有農(nóng)村人,賠償額差距就會(huì)很大。
事發(fā)四年后,2009年制訂《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于人身?yè)p害糾紛死亡賠償金條款時(shí),何源案被作為典型案例進(jìn)行了研究討論。
“制訂侵權(quán)責(zé)任法時(shí)曾試圖將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,但當(dāng)時(shí)條件不允許,最后只對(duì)同一侵權(quán)行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一,因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的,可以相同數(shù)額確定死亡賠償金。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新接受采訪時(shí)表示。
過(guò)程
在地方司法實(shí)踐中
2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》終結(jié)了同一起交通事故中死亡賠償金因城鄉(xiāng)身份的區(qū)別對(duì)待。但非因同一侵權(quán)行為的損害賠償仍然分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
這一情況也在隨后幾年逐步改變。
2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要第37條規(guī)定:審理人身?yè)p害賠償案件時(shí),應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況,結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來(lái)源等因素,確定適用標(biāo)準(zhǔn)。受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的,應(yīng)適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn),其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的,被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
在地方司法實(shí)踐中,城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的桎梏也在慢慢松動(dòng)。
義烏市外來(lái)農(nóng)民工法律援助工作站創(chuàng)辦人陶旭明告訴記者,義烏外來(lái)務(wù)工人口多,對(duì)人身?yè)p害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的探索開始得早。“進(jìn)城務(wù)工人員有證明在企業(yè)上班的,活動(dòng)區(qū)域主要在城區(qū)的,以及農(nóng)民所在村民小組的集體土地被征收在一定比例以上的,都可以按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。”
2012年,義烏市外來(lái)農(nóng)民工法律援助工作站曾援助過(guò)一起人身?yè)p害賠償案件。
江西省鉛山縣的張建祥在義烏做木工,2012年8月16日給某婚慶公司裝潢時(shí)發(fā)生觸電事故,送往醫(yī)院搶救后一直處于昏迷狀態(tài),于12月26日死亡。
該案爭(zhēng)辯焦點(diǎn)之一,就是賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定。
審理過(guò)程中,張建祥妻子提供了一張2012年10月22日辦理的失地證明,若以城市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,還需進(jìn)一步證明張建祥一家在事故發(fā)生前就已經(jīng)失去土地。
“被告提出了證據(jù)真實(shí)性的問題,為此法院專門去鉛山縣的國(guó)土部門進(jìn)行核實(shí)。”陶旭明說(shuō)。
最終法院判決,張建祥所在的某自然村集體土地征收比例達(dá)90%以上,且事故發(fā)生在浙江省義烏市,可按浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償數(shù)額。
難點(diǎn)
如何舉證在城鎮(zhèn)居住一年?
什么樣的證據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)?
未完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),給司法實(shí)踐帶來(lái)了難題。
以安徽合肥為例,2018年《合肥市中級(jí)人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件的審判規(guī)程(實(shí)行)》規(guī)定,同一交通事故造成多人傷殘/死亡,受害人既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的,可按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾/死亡賠償金。
受害人戶籍登記住址作為判斷城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn),戶籍登記地屬于城鎮(zhèn)區(qū)劃范圍的,按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償金;能夠證明交通事故發(fā)生時(shí)已在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上或主要收入來(lái)源于城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民,參照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
“如何舉證在城鎮(zhèn)居住一年?什么樣的證據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)?實(shí)際中難以執(zhí)行,這往往造成法官無(wú)所適從,同樣的案件在不同的法院或不同的法官手中,甚至有截然相反的判決。”安徽和源律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、執(zhí)行主任奚兵說(shuō)。
賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定,還成為侵權(quán)人和受害人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
陜西省高院副院長(zhǎng)曾宏偉表示,司法實(shí)踐中,由于城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)不同賠償額差距很大,適用何種賠償標(biāo)準(zhǔn)往往是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和案件審理的難點(diǎn),也是引發(fā)案件上訴甚至信訪的主要原因之一。
“張建祥一家都靠他外出務(wù)工的收入,女兒上學(xué),70多歲的母親雙目失明。”陶旭明說(shuō),張建祥妻子在訴訟前一直在信訪,該案也是當(dāng)?shù)卣ㄎ瘯浿概傻皆ぷ髡具M(jìn)行法律援助。
在曾宏偉看來(lái),統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)將減少庭審調(diào)查工作量,杜絕虛假證據(jù),也會(huì)減少因適用賠償標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)的上訴信訪。
舉措
最高人民法院下發(fā)通知
多地啟動(dòng)
今年4月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,明確提出改革人身?yè)p害制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)。
9月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》,授權(quán)各省高院在轄區(qū)內(nèi)開展人身?yè)p害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn),并要求今年內(nèi)啟動(dòng)。
近期,安徽、陜西、河南、湖南等多地啟動(dòng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn),這意味著人身?yè)p害賠償“同命不同價(jià)”將成為歷史。江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院也于近日宣布,2020年1月1日起,在審理人身?yè)p害賠償糾紛案件時(shí),不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。
鹽城中院相關(guān)負(fù)責(zé)人直言,“同命不同價(jià)”長(zhǎng)期以來(lái)一直是人民法院在審理人身?yè)p害賠償糾紛案件時(shí)無(wú)法回避的問題,其弊端顯而易見,法律面前人人平等,生命和身體沒有“貴賤”之分。
“自然人的人身權(quán)利遭受侵害,給予受害人公正、及時(shí)的損害賠償救濟(jì),是人權(quán)司法保障的重要方面。”曾宏偉表示,受制于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T投保意識(shí)不強(qiáng)等原因,司法實(shí)踐中就人身?yè)p害賠償采取的城鄉(xiāng)二元標(biāo)準(zhǔn),正在逐步走向緩和與統(tǒng)一。(據(jù)新華社、新京報(bào))
編輯: 張潔
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