新華社北京12月27日電題:落實(shí)稅收法定提速 學(xué)界建議稅法總則提上立法日程
新華社記者 韓潔、申鋮
臨近年關(guān),《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法(草案)》和《中華人民共和國(guó)契稅法(草案)》雙雙提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議,意味著我國(guó)全面落實(shí)稅收法定原則再度提速。部分財(cái)稅法學(xué)界專家表示,隨著各單行稅法立法接近尾聲,有必要將統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)稅法體系的稅法總則提上立法日程,使其成為我國(guó)稅法現(xiàn)代化的標(biāo)志性法律,推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。
從黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出“落實(shí)稅收法定原則”以來,我國(guó)稅收立法步入“快車道”,現(xiàn)有18個(gè)稅種已有9個(gè)制定單行稅法,其余多部稅收法律草案也已進(jìn)入立法程序。專家表示,從趨勢(shì)來看,2020年基本能夠完成中央提出的落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)。
“制定單行稅法,僅僅是落實(shí)稅收法定原則的第一步。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在日前舉行的第20屆中國(guó)財(cái)稅法前沿問題高端論壇上說,稅收法定原則應(yīng)當(dāng)貫穿于財(cái)稅法律制定和實(shí)施的全過程,在我國(guó)稅制體系基本定型之后,還需要盡快制定稅法總則,以統(tǒng)籌我國(guó)稅收領(lǐng)域的法律規(guī)范。
“2017年我國(guó)頒布民法總則,從民法通則到民法總則,一字之變彰顯時(shí)代精神和時(shí)代特征,也對(duì)我國(guó)稅收總則的制定產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。”劉劍文說,制定稅法總則是一項(xiàng)基礎(chǔ)法律工程,將對(duì)稅收立法、執(zhí)法、司法產(chǎn)生積極影響,并將更好地貫徹落實(shí)稅收法定原則,提升國(guó)家財(cái)稅治理的法治化水平。
中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉認(rèn)為,2020年基本完成落實(shí)稅收法定原則后,除了繼續(xù)完善立法,我國(guó)稅收法治建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向研究和論證稅法總則的制定。“這既是為了豐富和發(fā)展我國(guó)新時(shí)代的稅法體系,也是為了更好地平衡國(guó)家財(cái)政需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與納稅人權(quán)利。”
熊偉介紹,根據(jù)立法法第八條第六款規(guī)定,“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律,這意味所有的稅收基本制度都應(yīng)當(dāng)“法定”,那么適用于所有稅種、涵蓋稅收實(shí)體法和程序法的稅法總則也應(yīng)當(dāng)“法定”。從這個(gè)角度而言,制定稅法總則是新時(shí)代落實(shí)稅收法定原則的“升級(jí)版”。
在中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授施正文看來,隨著各稅種的單行法即將完成立法,制定稅法總則有助于更好發(fā)揮各單行稅法的調(diào)整和規(guī)范作用,提高稅收法律體系化和科學(xué)化水平。
據(jù)悉,我國(guó)財(cái)稅部門、專家學(xué)者曾于1995年到1997年及2004年到2007年兩個(gè)時(shí)期內(nèi)吹響稅收立法“集結(jié)號(hào)”,并在全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)劃主導(dǎo)下提出《稅收基本法(草案)》或《稅收通則法(草案)》的構(gòu)想,但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)處于稅制初創(chuàng)期和稅收政策調(diào)整期,相關(guān)立法規(guī)劃和立法主張最后未能推進(jìn)。廈門大學(xué)法學(xué)院副教授李剛認(rèn)為,“當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件已然發(fā)生了重大的變化,應(yīng)當(dāng)在厘清誤區(qū)、取得共識(shí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)其立法進(jìn)程。”
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王婷婷說,當(dāng)前我國(guó)重要的稅收實(shí)體法及稅收程序法有望實(shí)現(xiàn)法律化或進(jìn)行集中修改,落實(shí)稅收法定原則、保障納稅人基本權(quán)利、普及稅收法治理念是新時(shí)代國(guó)家全面完善治理體系、提升治理能力的重要任務(wù)。在此背景下,重啟稅法總則的立法進(jìn)程具有必要性和緊迫性。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翁武耀分析,從可行性的角度,我國(guó)已有稅收法律法規(guī)提供了可資利用的基礎(chǔ),并且民法、刑法等部門法法典提供了可借鑒、直接使用的編撰技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。此外,還有德國(guó)、法國(guó)、西班牙、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家包括《稅法通則》《稅收總法典》《稅收一般法》《稅法典》等不同程度的法典化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
學(xué)者們認(rèn)為,制定稅法總則將是一項(xiàng)艱巨的立法工程,需盡早謀劃啟動(dòng),最終形成以稅法總則為龍頭、稅收實(shí)體法為主體、稅收程序法為支撐的稅法體系。未來還可在此基礎(chǔ)上編撰制定稅法典,推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。
第20屆中國(guó)財(cái)稅法前沿問題高端論壇由中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)主辦,今年主題為“中國(guó)特色財(cái)稅法的理論與制度”。
編輯: 張潔
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