2018年，在周至縣委和西安市人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，周至縣人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣中心工作，緊盯追趕超越目標(biāo)，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作在攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在改革中開創(chuàng)嶄新局面。

　　出重拳，“一降一升”，彰顯民生情懷

　　(一)深入基層排憂解難，降低群眾上訪量。

　　一是“廣開言路”，方便群眾表達(dá)訴求。開通視頻接訪、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、檢察長(zhǎng)信箱、控申接待綠色通道等多種渠道，打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體訴求表達(dá)體系，出臺(tái)“十大便民措施”、讓群眾“最多跑一次”和檢察官“必須跑一次”等便民舉措，熱情接待群眾來(lái)訪，耐心聽取群眾述求并做好釋法說(shuō)理工作，及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦、反饋結(jié)果。2018年，共接待來(lái)訪群眾320人次，收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦及各類群眾來(lái)信來(lái)訪19件。

　　二是“未雨綢繆”，及時(shí)化解矛盾隱患。結(jié)合服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作，組織干警走村入戶，廣泛征求人民群眾對(duì)檢察工作意見建議，聽民意、知民情、幫民困、解民難。加強(qiáng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素的摸排工作力度，對(duì)排查出案件線索及時(shí)建立臺(tái)賬、列出清單，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，制定處置預(yù)案，最大限度化解矛盾。2018年6月，在幫扶干警了解貧困戶李某某在外打工突然病逝的情況后，主動(dòng)聯(lián)系兩地相關(guān)部門，商討有關(guān)事宜。在保證死者順利安葬的基礎(chǔ)上，為其家屬申請(qǐng)臨時(shí)救助金9000元，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，化解可能引發(fā)的矛盾問(wèn)題。

　　三是“亡羊補(bǔ)牢”，依法開展司法救助。針對(duì)被害人無(wú)法通過(guò)訴訟得到有效賠償并生活困難的情況，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，做好救助案件調(diào)查、匯報(bào)、審批、發(fā)放等工作，并通過(guò)定期回訪掌握救濟(jì)后生活狀況，竭盡全力為被害人解決實(shí)際困難。轄區(qū)村民劉某甲因精神病發(fā)作，將妻子砍傷致死，留下7歲兒子劉某乙與年邁身殘的老人共同生活，處境十分困難，該院針對(duì)此情況，及時(shí)對(duì)啟動(dòng)司法救助程序，于2018年6月為其核準(zhǔn)發(fā)放救助金10萬(wàn)元。全年共發(fā)現(xiàn)救助案源3件，發(fā)放救助金23萬(wàn)元。

　　(二)依法打擊懲治犯罪，提升公眾安全感。

　　一是不斷加大法律監(jiān)督工作力度。扎實(shí)開展駐派出所檢察官辦公室工作，不斷提高批捕、起訴案件質(zhì)效，對(duì)重特大、疑難復(fù)雜案件，堅(jiān)持提前介入，及時(shí)引導(dǎo)偵查取證并提出合理建議。不斷完善“兩法”銜接工作機(jī)制，努力提高立案監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。扎實(shí)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪”和“秦嶺北麓違建拆除督導(dǎo)檢查”專項(xiàng)工作，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、幸福安康的新周至提供司法保障。2018年，共依法批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人219人，提起公訴216人。有力提升人民群眾的安全感和幸福感。

　　二是依法開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)。制定《周至縣人民檢察院掃黑除惡工作實(shí)施方案》、《周至縣人民檢察院掃黑除惡預(yù)防工作實(shí)施方案》，會(huì)同公安等部門5次召開掃黑除惡聯(lián)席會(huì)，共同部署工作開展，努力形成打擊涉黑涉惡領(lǐng)域犯罪合力。2017年11月，該院提前介入尚村鎮(zhèn)臨川寺村一起惡性犯罪案件，及時(shí)批捕、起訴了王某某等8名涉案嫌疑人，有力打擊涉黑涉惡犯罪勢(shì)力。

　　三是努力打造最佳營(yíng)商環(huán)境。召開依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會(huì)，并制定出臺(tái)《周至縣人民檢察院服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，為不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序提供制度保障。充分保護(hù)投資者利益，對(duì)涉及破壞營(yíng)商環(huán)境的控告、申訴、舉報(bào)，施行快速、優(yōu)先辦理。2018年4月，該院依法快速辦理付某、朱某某等5人敲詐勒索案，為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目薰衣草莊園施工建設(shè)及時(shí)復(fù)工，提供了有力的司法保障。

　　聚檢力，服務(wù)大局，保障鄉(xiāng)村振興

　　一是嚴(yán)厲打擊影響鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊10類黑惡勢(shì)力尤其發(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力犯罪及其保護(hù)傘，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村常發(fā)、多發(fā)的黃賭毒、邪教等違法犯罪，堅(jiān)決遏制農(nóng)村多種刑事犯罪高發(fā)、常發(fā)態(tài)勢(shì)。辦理涉黑涉惡案件3件14人、邪教犯罪案件3件、賭博案件2件。

　　二是重點(diǎn)打擊侵犯農(nóng)民利益的刑事犯罪。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作部署要求，把保障群眾安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，聚焦扶貧領(lǐng)域犯罪案件，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，依法辦理扶貧領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、職務(wù)及其他涉農(nóng)犯罪。辦理扶貧領(lǐng)域司法救助案件2件，發(fā)放救助金13萬(wàn)元。

　　三是著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”的有關(guān)要求，扎實(shí)開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫伐林木、非法狩獵等破壞環(huán)境資源類犯罪，截至目前，共依法辦理此類犯罪案件9件11人。扎實(shí)開展公益訴訟工作，依法督促破壞生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)賠償及修復(fù)責(zé)任。2018年，共辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件44件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議44份，提起行政公益訴訟3件。依法保護(hù)護(hù)堤地1000余畝，8處垃圾污染點(diǎn)得到有效整治，4條河流垃圾得到有效清理。

　　四是加大涉農(nóng)訴訟活動(dòng)監(jiān)督力度。全面履行民事檢察監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域民事訴訟法律監(jiān)督，防止侵犯農(nóng)民利益、侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)情況發(fā)生。共監(jiān)督民事案件44件，提請(qǐng)抗訴1件。加強(qiáng)刑事立案、審判監(jiān)督，重點(diǎn)解決涉農(nóng)案件有罪不究、違法辦案等問(wèn)題，監(jiān)督立案16件、撤案5件。

　　重實(shí)效，公益訴訟，守護(hù)青山綠水

　　一是注重在履職中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。建立案件信息通報(bào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，暢通內(nèi)部移送公益訴訟線索途徑。2016年、2017年該院成功辦理了西安市首起開庭審理的公益訴訟案件——周至縣國(guó)土資源局怠于履職案及西安市首起人防公益訴訟案——周至縣人防辦怠于履職案。此兩起案件線索，均為該院其他部門在辦案中發(fā)現(xiàn)并移送至公益訴訟部門。其中，周至縣人防辦怠于履職案成功保護(hù)土地、護(hù)堤地達(dá)1000余畝，追繳人防費(fèi)2800余萬(wàn)元，在規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的同時(shí)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)，保障了國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　二是注重從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。緊盯涉及污染環(huán)境、征地拆遷等影響民眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)事件并及時(shí)介入，回應(yīng)群眾關(guān)注。2018年2月，該縣司竹鎮(zhèn)一名兒童不幸滑落沙坑身亡，群眾關(guān)注度高，該院迅速派員現(xiàn)場(chǎng)取證，對(duì)已經(jīng)挖損破壞的200多畝土地向國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議書，并督促其對(duì)全縣范圍內(nèi)的沙坑、沙池進(jìn)行全面排查，消除安全隱患。

　　三是注重從易發(fā)案件領(lǐng)域挖掘公益訴訟案件線索。根據(jù)周至縣為農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣的實(shí)際特點(diǎn)，重視非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法采礦及占用耕地、盜伐林木等多發(fā)、易發(fā)案件辦理并及時(shí)提前介入，篩查、發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。

　　四是注重從新聞媒體報(bào)道中找出公益訴訟案件線索。不斷延伸檢察觸角，引導(dǎo)檢察干警從新聞媒體報(bào)道中捕捉、排查社會(huì)性公益訴訟案件線索，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)實(shí)效。2016年該院辦理的尚村鎮(zhèn)馬村動(dòng)物尸體污染案，就是該院干警從騰訊新聞上獲取線索，并成功辦理。

　　顯溫情，檢愛護(hù)航，擦亮未檢品牌

　　(一)創(chuàng)新模式，扎實(shí)開展工作。

　　一是堅(jiān)持“捕、訴、監(jiān)、防”一體化未檢基本模式，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則，依法保障未成年人案件辦理精細(xì)化;二是建立未檢工作社會(huì)支持一體化模式。與相關(guān)部門聯(lián)合建立“一站式”詢問(wèn)、“附條件不起訴未成年人考察”、“一校一法治聯(lián)絡(luò)檢察官”及“問(wèn)題少年”幫教等多項(xiàng)合作機(jī)制;三是與28名心理咨詢師簽署“未成年人心理咨詢合作協(xié)議”，全面升級(jí)未成年人檢察工作。

　　(二)依法辦案，確保公平公正。

　　一是積極開展社會(huì)調(diào)查，明確犯罪動(dòng)機(jī)。未檢干警在調(diào)查案件事實(shí)過(guò)程中已經(jīng)掌握犯罪原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)案情積極開展社會(huì)調(diào)查，保證案件辦理合理合法。2017年在辦理何某盜竊案時(shí)，辦案人員在社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其日常表現(xiàn)良好，由于家庭原因，受他人唆使導(dǎo)致犯罪。針對(duì)這種情況，檢察官依法提出緩刑建議，法院予以采納。二是“兩個(gè)第一”，確保訴訟權(quán)利。未檢干警在案件辦理第一時(shí)間了解未成年犯罪嫌疑人是否聘請(qǐng)律師，對(duì)未聘請(qǐng)律師的及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助。第一時(shí)間通知未成年犯罪嫌疑人法定代理人或合適成年人到場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。近3年中，該院共為18名未成年人提供法律援助，通知21名未成年犯罪嫌疑人法定代理人到場(chǎng)。三是精準(zhǔn)抗訴，維護(hù)司法公正。堅(jiān)持以辦案為中心，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，針對(duì)法院刑事判決或裁定有錯(cuò)誤時(shí)，堅(jiān)決依法提出抗訴。如在2016年辦理的未成年人金某某搶劫、故意傷害案中，一審判處該犯搶劫、故意傷害罪，有期徒刑4年，因法院適用法律錯(cuò)誤，該院提出抗訴，二審改判其有期徒刑4年，并處罰金1000元。2018年，該案被西安市院評(píng)為“優(yōu)秀刑事抗訴案”。

　　(三)人文關(guān)懷，彰顯司法溫度。

　　一是“一站式”詢問(wèn)，避免二次傷害。利用“愛在檢徽下”未成年人法治教育關(guān)愛基地建立“一站式”未成年人詢問(wèn)場(chǎng)所，開展“一站式”詢問(wèn)工作，有效保護(hù)未成年被害人心理健康。2018年，該院聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)性侵案件被害人華某某一次性開展詢問(wèn)、心理疏導(dǎo)工作，最大限度地減輕詢問(wèn)給孩子造成的心理傷害。二是“雙向保護(hù)”，促進(jìn)刑事和解。鼓勵(lì)未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人在合法的基礎(chǔ)上，通過(guò)賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人諒解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，保障未成年犯罪嫌疑人和被害人的權(quán)益均不遭到侵害。近3年，共促成刑事和解案件4起。三是親情會(huì)見，體現(xiàn)人文關(guān)懷。在對(duì)案件事實(shí)已基本查清，證據(jù)確實(shí)、充分的基礎(chǔ)上，及時(shí)安排未成年犯與之親人進(jìn)行會(huì)面，通過(guò)親情感化促使未成年犯罪嫌疑人對(duì)所犯罪行有更清醒的認(rèn)識(shí)。2017年以來(lái)共計(jì)組織7名未成年犯與其近親屬會(huì)見，取得較好效果。

　　2018年，周至縣人民檢察院被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)宣傳先進(jìn)單位”，被陜西省人民檢察院評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”并記集體二等功，被西安市委、市政府評(píng)為“未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)集體”，被西安市人民檢察院評(píng)為“先進(jìn)基層檢察院”，被縣委評(píng)為目標(biāo)考評(píng)“優(yōu)秀單位”。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》 2019年01月26日 第4240期 第6版