在西安加快建設國際化大都市背景下，從2010年7月在9個區(qū)(縣)15個司法所開展社區(qū)矯正試點，到全面推開這項工作，8年來，西安探索、實踐和創(chuàng)新的腳步一直沒有停歇，逐漸形成了一整套具有西安辨識度的機制體系與實踐樣本。

　　“社區(qū)矯正工作事關維護社會和諧穩(wěn)定，對建設平安西安、法治西安有著重要意義。”近日，西安市司法局局長張華俊在接受媒體采訪時表示，多年來，西安緊緊圍繞落實監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務,以實現(xiàn)社區(qū)矯正工作精準化、標準化、智能化、社會化為目標，在實踐創(chuàng)新中不斷探索新路子，全面提高社區(qū)矯正工作的整體水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，全市累計接收社區(qū)服刑人員15180人，解除矯正11861人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員3319人，重新犯罪率0.1%，遠低于全國0.2%的平均水平。

　　8年來，西安市司法局按照打基礎、促規(guī)范、謀發(fā)展的工作思路，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進，社區(qū)矯正機構隊伍建設、場所建設、信息化建設、執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，連續(xù)多年被評為全省亮點工作，所形成的可復制、可推廣的經驗在全省得到學習推廣。2017年至2018年，中央政法委書記郭聲琨、司法部政治部主任王雙全、司法部副部長趙大程先后來到西安視察，對西安社區(qū)矯正工作給予充分肯定。

　　由“規(guī)范”到“精細”社區(qū)矯正場所建設取得新發(fā)展

　　社區(qū)矯正是我國現(xiàn)行的一種人性化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，2011年5月1日首次被寫入《刑法》。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步明確了公、檢、法、司的職責，其中規(guī)定司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。

　　“接受社區(qū)矯正的服刑人員，包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類人員。”長安區(qū)司法局社區(qū)矯正中心主任張晗介紹說，社區(qū)矯正這種管理模式不僅是社會文明進步的體現(xiàn)，也是我國寬嚴相濟刑罰政策的具體體現(xiàn)，目的是通過對矯正人員進行“監(jiān)管、教育、幫扶”等措施，提高教育改造質量,從源頭上遏制、減少違法犯罪，幫助他們重新融入社會。

　　被陜西省司法廳授予“社區(qū)矯正中心建設示范區(qū)”殊榮的長安區(qū)，就是西安市司法局大力推進社區(qū)矯正隊伍專職化、場所標準化、執(zhí)法規(guī)范化、幫扶社會化、督查常態(tài)化和保障社區(qū)矯正工作經費標準落實“五化一保障”，社區(qū)矯正示范中心規(guī)范化建設的一個縮影。

　　走進長安區(qū)社區(qū)矯正中心，這里設有報到登記室、宣告室、電子監(jiān)控室、警務檢察室、心理咨詢室、圖書閱覽室、訓誡室、志愿者活動室、教育培訓室、檔案資料室等10個功能室及辦公室，為有效開展社區(qū)矯正工作奠定了堅實基礎。

　　“社區(qū)矯正工作重點在基層，難點在基層，為此，我們把社區(qū)矯正的重心下移，著力抓好社區(qū)矯正場所建設和規(guī)范化管理等工作。”西安市司法局一名工作人員表示。

　　據(jù)了解，為扎實推進社區(qū)矯正中心建設，西安市司法局印發(fā)了《關于全面推進社區(qū)矯正人員管理教育幫扶中心建設的通知》，明確建設標準。同時，組織編印了《社區(qū)矯正人員管理教育幫扶中心建設指導手冊》，內容包括社區(qū)矯正中心建設指導效果圖、社區(qū)矯正中心制度和矯正文化標語等，為區(qū)縣司法局建設社區(qū)矯正中心提供指導和幫助。

　　同時，西安市司法局加大督導工作力度，指導各區(qū)縣因地制宜，按照社區(qū)矯正場所規(guī)范化建設的要求，全面建成集社區(qū)矯正接收(解除)宣告室、訓誡教育室、心理咨詢室、電子監(jiān)控室、信息檔案室、警務檢察室、圖書閱覽室為一體，功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范、作用明顯的社區(qū)矯正中心，在全省率先完成了社區(qū)矯正中心建設任務。其中，長安區(qū)、鄠邑區(qū)、未央?yún)^(qū)榮獲全省社區(qū)矯正中心示范區(qū)稱號。

　　為了夯實社區(qū)矯正基礎工作，西安市司法局通過制定“一個辦法”、“一個范本”，即與市檔案局、市檢察院分別聯(lián)合印發(fā)《西安市社區(qū)矯正人員檔案管理辦法(試行)》《社區(qū)矯正人員檔案范本》，從社區(qū)服刑人員檔案管理到建立健全社區(qū)矯正六個臺賬，為做好監(jiān)督管理、教育和幫扶工作規(guī)范化、精細化提供了制度保障。

　　隨著西安各區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設“全面開花”,為社區(qū)矯正工作的開展提供了強有力的硬件支撐。

　　社區(qū)矯正的本質屬性是刑罰執(zhí)行，其執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性就顯得尤為重要。西安市司法局正是抓住執(zhí)法規(guī)范化這條主線，大膽探索創(chuàng)新，才走出了一條具有西安特色的社區(qū)矯正場所建設新路子。

　　由“人防”到“技防”社區(qū)矯正信息化建設實現(xiàn)新突破

　　“社區(qū)服刑人員是一個特殊的群體，他們既是罪犯里的‘自由人’，又是‘自由人’里的罪犯。幫助他們重獲新生，使之融入社會不再走上犯罪道路，這才是矯正工作的根本目的，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務。”閻良區(qū)司法局副局長哈欣說。

　　張晗說，社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的不同，就在于工作方式的差異。社區(qū)矯正工作不僅是“矯正人”，還要“矯正心”。

　　長安區(qū)韋曲司法所是西安乃至全省管理社區(qū)服刑人員最多的一個基層司法所，矯正工作任務繁重。曾被司法部提名為“最美法律服務人·社區(qū)矯正工作者候選人”的韋曲司法所所長高林娜自豪地說，5年來，韋曲司法所近400名社區(qū)入矯人員，無一人出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

　　如何做到防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管?“我們重點抓好‘日定位、周聽聲、月見人’三個環(huán)節(jié)。”張晗介紹說。

　　——在“日定位”方面，將社區(qū)服刑人員信息100%錄入定位監(jiān)管系統(tǒng)，24小時手機衛(wèi)星定位，查看其活動軌跡，確認其是否存在人機分離、越界、關機等狀態(tài)，“全天候”掌握服刑人員行蹤。

　　——在“周聽聲”方面，要求社區(qū)服刑人員每周向監(jiān)管平臺匯報一周思想及生活情況，平臺自動進行錄音記錄，以便工作人員全面掌握動態(tài)，實現(xiàn)精準監(jiān)督管理。

　　——在“月見人”方面，司法所工作人員堅持每月走訪、約見服刑人員，面對面詢問溝通、了解動向，對其工作生活中遇到的困難和問題及時幫扶解決，對重點人員做好心理疏導教育，促進其改掉不良行為。司法所每月還要組織社區(qū)服刑人員分別完成不少于八小時的公益勞動和教育學習，促其增強法治意識、責任意識，養(yǎng)成善行善舉行為習慣。

　　“全天候”監(jiān)控猶如建起一道“電子圍墻”，杜絕了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

　　“社區(qū)矯正信息化建設，是適應信息化社會發(fā)展的需要，也是新形勢下提高社區(qū)矯正工作水平、充分發(fā)揮司法行政職能作用的必然要求。”張華俊強調。

　　據(jù)了解，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整體推進”的工作思路，近年來，西安市司法局不斷開拓創(chuàng)新，努力打造全新的“智慧矯正”工作模式，在全省率先建成集網絡、管理系統(tǒng)、終端設備、數(shù)據(jù)分析等為主要內容的一體化智能信息管理平臺——西安市社區(qū)矯正安全監(jiān)管指揮中心。

　　為了推進全市社區(qū)矯正信息化建設工作，西安市司法局組織專人赴南京、上海等地考察調研，學習借鑒兄弟省市先進經驗，結合實際制定出臺了《西安市社區(qū)矯正三級網絡體系建設規(guī)劃》，并于2016年8月在全省率先建成覆蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)街三級社區(qū)矯正機構，形成了縱向貫通、交互共享、集成共享的信息網絡。

　　這套信息網絡的系統(tǒng)功能是根據(jù)社區(qū)矯正工作流程設計，緊密結合規(guī)范化、標準化要求，將審前評估、接收、宣告、矯正方案的制定、考核獎懲、集中教育、公益勞動、社區(qū)服務、脫漏管、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息平臺，通過實時定位、圖像識別、音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用，實現(xiàn)網上執(zhí)法、網上監(jiān)管、網上教育、網上監(jiān)督的社區(qū)矯正“全網”工作模式。對社區(qū)矯正工作實行數(shù)字化記錄、程序化管理、智能化防控、一體化應用，實現(xiàn)了人防、技防、物防的有機結合，全市社區(qū)矯正監(jiān)管效能和管理水平得到顯著提高。

　　“隨著2016年社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺的建立，長安區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管水平有了質的飛躍，改變了原有社區(qū)矯正監(jiān)管工作單一‘人防’方式，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作‘人防’與‘技防’手段的有機結合，有力推進了社區(qū)矯正工作專業(yè)化進程。”新城區(qū)司法局社區(qū)矯正科科長李鑫由衷的表示。

　　由“強本”到“固基”社區(qū)矯正機構隊伍建設邁上新臺階

　　讓社區(qū)服刑人員走出犯罪陰影，幫助他們回歸社會、融入新生活，在這個意義上說，社區(qū)矯正工作者就是引領回歸路的燈塔。

　　“司法所就是服刑人員回歸社會的‘心靈驛站’，社矯工作者就是重塑靈魂的‘特殊園丁’。”韋曲司法所社工李媛談起自己當“特殊園丁”心路歷程時說。她說：“有時我們是桀驁不馴人員的‘鐵面教官’，有時我們是失足未成年人的‘知心大姐’，有時我們是迷途人員的‘指路明燈’”。

　　工欲善其事，必先利其器。實踐證明，探索強化社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設，積極引導社會力量參與社區(qū)矯正工作，通過“潤物細無聲”的方式，在“管住人”的基礎上實現(xiàn)“矯正人”的目標，對社區(qū)矯正提質增效有著重要推動作用。

　　“依法施矯，規(guī)范管理，陽光關懷。”這是閻良區(qū)北屯司法所所長鄧天勝總結的矯正工作心得。

　　閻良區(qū)北屯司法所矯正工作始終走在全市乃至全省前列。除了“三重”管理、因人施教、陽光關愛外，還有一條很重要的經驗，就是矯正力量的配置。

　　“我們每新接收一名矯正人員，首先就是為其成立一個矯正小組，由一名司法所工作人員為組長，社區(qū)民警、村組負責人、家庭成員、社會志愿者等5人為成員的工作組。”鄧天勝介紹說。

　　事實上，在社區(qū)矯正機構隊伍建設上，這些年，西安市司法局一直沒有停止探索步伐。

　　為了破解當前社區(qū)矯正工作力量嚴重不足等實踐難題，西安市司法局從實際需要出發(fā)，率先打造出全省第一支社區(qū)矯正專職社會工作者隊伍，為社區(qū)矯正工作深入展開打下了堅實的基礎。2016年4月，該局與市財政局聯(lián)合制定下發(fā)《招聘社區(qū)矯正社會工作者實施方案》，將社區(qū)矯正社會工作者聘用經費納入同級預算予以保障。目前，全市已招聘136名社區(qū)矯正專職社工，并納入全市社區(qū)矯正社會工作專業(yè)人才隊伍建設體系，由政府統(tǒng)一出資購買服務，統(tǒng)一培訓、管理和晉級。

　　如今，在西安司法行政機關社區(qū)矯正機構的嚴格要求和規(guī)范管理下，全市136名社區(qū)矯正專職社會工作者普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)素養(yǎng)，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　為進一步加強對全市社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調和宏觀指導，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，推進社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，在借鑒兄弟城市社區(qū)矯正執(zhí)法成功經驗的基礎上，西安市司法局決定在《社區(qū)矯正法》頒布出臺前，從西安市強制隔離戒毒所臨時抽調部分工作經驗豐富的干警，在全省率先組建社區(qū)矯正執(zhí)法督察隊，深入全市各鎮(zhèn)街司法所，聽取匯報、查閱檔案資料、實地查看、座談了解、回訪社區(qū)服刑人員，引導基層社區(qū)矯正工作人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，起到了帶動執(zhí)法隊伍、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法工作水平的作用。

　　如何確保社區(qū)矯正執(zhí)法權力始終在陽光下規(guī)范運行?西安市司法局給出答案：強化執(zhí)法檢查監(jiān)督。

　　在西安，每年8至9月，市司法局都會在全市組織開展社區(qū)矯正工作執(zhí)法案卷評查活動。

　　為了確保評查活動規(guī)范化、精準化，西安市司法局與市檢察院共同制訂了《全市社區(qū)矯正執(zhí)法案卷評查及監(jiān)督工作方案》，明確執(zhí)法案卷評查的檢查范圍、方法步驟、檢查項目，對全市社區(qū)矯正執(zhí)法案卷評查及監(jiān)督工作進行全面部署。

　　截至目前，評查組已連續(xù)五年在全市13個區(qū)縣、西咸新區(qū)、國際港務區(qū)及各鎮(zhèn)街司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法案卷中共抽取了3302冊案卷，按照“一個辦法、一個范本、兩個標準”的規(guī)定，對社區(qū)矯正執(zhí)法案卷嚴格做到“八查八審”，對社區(qū)矯正執(zhí)法案卷評查，側重從調查評估、監(jiān)督管理、教育矯正、解除矯正和檔案歸檔等五個方面進行全面評查，實行“一卷一表”，做到“一局一反饋”，對發(fā)現(xiàn)問題落實整改措施、明確整改期限、落實責任人，并實行通報制度。

　　西安市司法局黨組書記陳松林表示，“通過深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，增強了社區(qū)矯正工作者的責任感和使命感，增強了廉潔執(zhí)法意識;強化了工作措施，切實提高社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法治化建設水平。也進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提高社區(qū)矯正工作質量，有效預防和減少了重新犯罪。”

　　“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”回眸一個個工作亮點，制度完善、力量充實、科技助力，西安社區(qū)矯正工作正向出效果、提效能一路縱深延伸，必將在新時代為維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度。

　　《各界導報》 2019-01-27 第4241期 第10版