國家監(jiān)委一周年：立案、處分?jǐn)?shù)創(chuàng)40年新高

　　打虎拍蠅獵狐更有力更高效 持續(xù)保持高壓態(tài)勢

　　2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。至此，國家、省、市、縣4級監(jiān)委全部組建完成，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，國家監(jiān)察體制改革顯現(xiàn)多方面成效，反腐敗法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是在打虎拍蠅獵狐方面，更有力度更有質(zhì)效，有力推動奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，老百姓拍手稱快。

　　質(zhì)量效率提升

　　受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪1.6萬余人

　　監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施，每一項都是“利器”。特別是用留置取代兩規(guī)，解決了長期困擾我們的法治難題，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

　　國家監(jiān)委成立后，通過整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，建立健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通;在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成互相配合、互相制約的關(guān)系，銜接司法更加順暢高效。這些，都大大提升了反腐敗工作效率。

　　從各地實踐來看，反腐敗各環(huán)節(jié)用時明顯縮短。2018年，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共采取留置措施并移送審查起訴224人，從監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，平均用時48天，與改革前相比減少近100天。在黑龍江省，省市兩級紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查案件平均用時比上一年縮短27天。

　　效率提高的同時，質(zhì)量也穩(wěn)步上升。兩會期間，最高人民檢察院的工作報告顯示，“受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人……不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點”。

　　持續(xù)高壓態(tài)勢

　　立案、處分?jǐn)?shù)創(chuàng)40年新高

　　2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮成為監(jiān)察法施行后首個投案自首的中管干部。其后，又有河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵等人主動投案自首。十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。

　　自首效應(yīng)的顯現(xiàn)，一方面來自高壓震懾。國家監(jiān)委成立后，反腐敗始終保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，對違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾。2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件、處分62.1萬人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。

　　另一方面，在于政策感召。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)察法規(guī)定，對主動交代、自動投案的違紀(jì)違法人員，可以從輕或者減輕處分，在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

　　部分身處關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的投案自首，也產(chǎn)生了明顯的“示范帶動”作用。安徽省鳳陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍就是一例。在手機(jī)上收到艾文禮投案自首的消息后，他的內(nèi)心受到強(qiáng)烈沖擊，隨后王鐵的投案自首則徹底沖垮了他的心理防線，“再不自首，可能就再也沒有機(jī)會了”。王鐵投案3天后，2018年8月20日，史成龍主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

　　打虎

　　揭牌僅10天 “首虎”落馬

　　2018年4月1日晚11點，國家監(jiān)委成立后“首虎”現(xiàn)身——貴州省委原常委、副省長王曉光深夜落馬。此時，距國家監(jiān)委揭牌僅僅只有10天

　　社會各界感受到國家監(jiān)委“掛牌即開局、開局即開工”工作作風(fēng)的同時，也注意到，“打虎”又有新變化——消息源由中央紀(jì)委，變?yōu)橹醒爰o(jì)委國家監(jiān)委，內(nèi)容表述上則從“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”變?yōu)?ldquo;涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”、從“接受組織審查”變?yōu)?ldquo;接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

　　打虎消息往往十分簡短，被不少媒體網(wǎng)友稱之為“一句話新聞”。如此惜字如金的表述，卻有多處變化，背后蘊(yùn)含的內(nèi)涵可想而知。

　　事實上，隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)、監(jiān)察法頒布實施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，同紀(jì)律檢查委員會合署辦公，攥緊了集中力量打擊腐敗的鐵拳。各級紀(jì)委監(jiān)委在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)履行紀(jì)律檢查職責(zé)，又依據(jù)憲法監(jiān)察法等法律法規(guī)履行國家監(jiān)察職責(zé)，手握紀(jì)法“兩把尺子”，紀(jì)法雙施雙守。

　　這就意味著，對“老虎”宣布立案審查調(diào)查后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要審查違紀(jì)問題，又要調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題，既考慮紀(jì)的因素，又考慮法的內(nèi)容。王曉光接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，正體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

　　拍蠅

　　監(jiān)察全覆蓋 監(jiān)督直抵“神經(jīng)末梢”

　　監(jiān)察體制改革以前，黨紀(jì)只能處分中共黨員，行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，都屬于無人管、不便管的對象。監(jiān)察法第十五條規(guī)定六類監(jiān)察對象，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，填補(bǔ)了原有監(jiān)督范圍的空白。

　　監(jiān)督對象填補(bǔ)空白，監(jiān)督內(nèi)容也填補(bǔ)空白。過去紀(jì)、法中間存在空白地帶，非黨員公職人員如果只是違法、行為不構(gòu)成犯罪，就難以得到有力查處，存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現(xiàn)象。改革后，監(jiān)察法創(chuàng)制的政務(wù)處分，彌補(bǔ)了紀(jì)、法中間的空白地帶，各級監(jiān)委既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。

　　一年多來，各級紀(jì)委監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，積極探索監(jiān)察職能向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，與基層治理相結(jié)合，進(jìn)一步落實了監(jiān)督全覆蓋的要求。

　　值得注意的是，監(jiān)察全覆蓋不是辦案全覆蓋。無論紀(jì)委監(jiān)委，首要職責(zé)、第一職責(zé)都是監(jiān)督。監(jiān)察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強(qiáng)化了日常監(jiān)督，在干部犯罪之前，管住了一般性的違法。

　　獵狐

　　持續(xù)開創(chuàng)新局 頻現(xiàn)“第一”

　　2018年11月30日，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗被引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他10月17日被保加利亞警方抓獲到回國歸案，歷時僅44天。

　　姚錦旗案，正是在中央追逃辦的有力指揮協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等機(jī)構(gòu)和部門通力合作，各環(huán)節(jié)緊密銜接，才成就如此速度。

　　高效運(yùn)轉(zhuǎn)的，不只有追逃追贓，還有防逃。2018年5月11日晚上11點，西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書記、校長蔣兆崗上了云南省公安廳發(fā)布的A級通緝令，一時成為輿論熱點。

　　作出通緝決定的，是云南省監(jiān)委。當(dāng)天下午6點，發(fā)現(xiàn)蔣兆崗失聯(lián)的云南省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過綜合研判，果斷運(yùn)用監(jiān)察法賦予的決定通緝權(quán)力，向省公安廳出具《云南省監(jiān)察委員會決定通緝通知書》。雙方依據(jù)監(jiān)察法和相關(guān)規(guī)定，順暢銜接。僅僅4個多小時后，云南省公安廳就發(fā)布了網(wǎng)上追逃和通緝令，布下天羅地網(wǎng)。最終，蔣兆崗因為嚴(yán)密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。

　　監(jiān)察體制改革后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把新增監(jiān)察對象全部納入防逃范圍，同時加強(qiáng)和執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，構(gòu)筑了無死角、全覆蓋的防逃堤壩。

　　以法治思維和法治方式破解難題，是國家監(jiān)委成立后，追逃追贓工作的又一鮮明特色。繼監(jiān)察法后，2018年10月26日起公布施行的修改后的刑事訴訟法確立刑事缺席審判制度，意味著“外逃貪官沒被追逃回國也能對其審判”。而新制定的國際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國刑事司法協(xié)助體制，明確國家監(jiān)委在國際刑事司法協(xié)助中主管機(jī)關(guān)的地位和職責(zé)，“促進(jìn)對外司法協(xié)助更加有效開展”。

　　一系列法律法規(guī)的制定，為加強(qiáng)國際追逃追贓提供了更完善的法律依據(jù)和更可靠的程序保障，也推動反腐敗對外合作更加順暢開展。

　　2018年12月13日，國家監(jiān)委成立后首次同西方國家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》，也正由于澳方認(rèn)可和尊重監(jiān)察法賦予國家監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置以及開展反腐敗國際合作職權(quán)，愿意以澳聯(lián)邦警察名義同國家監(jiān)委直接簽署備忘錄。

　　國家監(jiān)委成立一年來，天羅地網(wǎng)越織越密，追逃追贓保持強(qiáng)大攻勢，持續(xù)開創(chuàng)新局，頻現(xiàn)“第一”。

　　從國家監(jiān)委成立后首個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡到成功引渡第一案姚錦旗，從聯(lián)合五部門首次發(fā)布“敦促投案自首公告”到首次同西方國家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件……一個又一個“第一”，見證了追逃追贓的堅實足跡。這既是黨中央有逃必追、一追到底堅定決心的有力宣示，也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動詮釋。

　　成績單

　　國家監(jiān)委成立一年來的多個“第一”

　　第一次留置中管干部

　　2018年4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個被采取留置措施的中管干部。

　　國家監(jiān)委成立后到案的第一個“百名紅通人員”

　　2018年6月22日，中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案自首，并主動退贓，這是國家監(jiān)委成立后首個到案的“百名紅通人員”。

　　國家監(jiān)委成立后境外遣返第一案

　　2018年7月11日，外逃17年的中國銀行開平支行原行長許超凡被強(qiáng)制遣返回國，這是國家監(jiān)委成立后境外遣返第一案。

　　第一個投案自首的省部級干部

　　2018年7月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。艾文禮是國家監(jiān)委成立后首個投案自首的省部級干部。10月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，艾文禮嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報中“提出減輕處罰的建議”的表述，是中央紀(jì)委國家監(jiān)委對外發(fā)布的中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報中首次使用。

　　第一次發(fā)布“敦促投案自首公告”

　　2018年8月23日，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是我國首次針對境外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯發(fā)出的敦促投案自首公告，也是國家監(jiān)委成立后參與發(fā)布的首個敦促投案自首公告。

　　國家監(jiān)委成立后引渡第一案

　　2018年11月30日，出逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗被從保加利亞引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。文/本報記者 高語陽

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