各界新聞網(wǎng)訊(記者 韓永國)近年來，陜西省咸陽市兩級(jí)法院積極推動(dòng)訴源治理改革，繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治、法治、自治、德治、智治“五治”作用，使訴源治理成為市域社會(huì)治理中一道可持續(xù)、可復(fù)制的新“楓”景。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，咸陽全市法院訴前調(diào)解成功率同比上升22.4%，民轉(zhuǎn)刑案件同比下降6.4%，失信被執(zhí)行人比率下降5.01%，全市已有9個(gè)縣區(qū)新收訴訟案件增幅減緩，低于全省平均水平。

　　政治統(tǒng)領(lǐng)，在黨建鏈上發(fā)力

　　讓黨建引領(lǐng)基層矛盾糾紛化解，就是黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，整合基層資源力量，讓其協(xié)同發(fā)力，形成工作有效聯(lián)動(dòng)，使基層群眾的矛盾有地方協(xié)調(diào)、有人員化解。

　　為此，咸陽將市縣兩級(jí)綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對(duì)接中心整合到法院訴訟服務(wù)中心，在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務(wù)站和法官工作室，建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)、多功能于一體的基層訴源治理新平臺(tái)。

　　為從機(jī)制上夯實(shí)訴源治理政治基礎(chǔ)，咸陽市委組織部、市委政法委聯(lián)合出臺(tái)文件，成立訴源治理臨時(shí)黨委，把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口，由駐村(社區(qū))法官擔(dān)任村(社區(qū))黨支部副書記、鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)站臨時(shí)黨支部書記，切實(shí)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。

　　與此同時(shí)，在咸陽市中級(jí)人民法院的積極協(xié)調(diào)下，咸陽市將轄區(qū)萬人成訴率、訴前化解成功率、被執(zhí)行人失信比率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比率、民轉(zhuǎn)刑案件比率納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。今年初，有7個(gè)市直部門和縣區(qū)因以上5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)而受到處罰。

　　在咸陽，由法院解紛的“獨(dú)角戲”已轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共建共治的“大合唱”。以黨建為引領(lǐng)，以基層黨組織總攬全局，社會(huì)多方力量共同參與社會(huì)治理的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

　　法治立規(guī)，在發(fā)展鏈上見效

　　“‘五鏈共治、法在基層’其基本內(nèi)涵就是探索以人民為中心的現(xiàn)代人民司法理念，在切實(shí)提升訴訟案件質(zhì)效、著力抓好案源治理的同時(shí)，充分發(fā)揮司法在引導(dǎo)規(guī)范、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索了一條法治化的新路徑。”咸陽中院院長馮華說。

　　隨著訴源治理的深入開展，咸陽各法院充分發(fā)揮法治牽頭作用，依法引導(dǎo)基層組織、社會(huì)團(tuán)體將調(diào)解組織融入到產(chǎn)業(yè)鏈上。目前，全市已在運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織設(shè)立了調(diào)解組織，化解糾紛1211件，成功率達(dá)87.67%。

　　此外，咸陽中院制定了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，建立“專人辦、不收費(fèi)、快執(zhí)行”的“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，有效破解多元解紛“調(diào)而不結(jié)”的困境。

　　同時(shí)，咸陽中院與市政府聯(lián)合制定《關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建府院良性互動(dòng)機(jī)制的若干意見》，著力從源頭上預(yù)防化解行政爭議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)決策法治化、規(guī)范化。2019年，全市法院針對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、基層治理等發(fā)出司法建議174份;咸陽市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)案件勝訴率提高6%，行政案件同比下降了46.6%。

　　2019年以來，咸陽各法院派駐1000多名法院干警深入全市135個(gè)鎮(zhèn)(街道)和2072個(gè)村(社區(qū))擔(dān)任包聯(lián)法官，配套出臺(tái)《工作零缺陷、程序零違規(guī)、辦案零差錯(cuò)、服務(wù)零投訴、違紀(jì)零容忍工作意見》等相關(guān)文件，提升基層組織決策法治化，夯實(shí)訴源治理法治基礎(chǔ)。

　　與包聯(lián)法官機(jī)制相呼應(yīng)，全市法院干警發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過日常“義診”、提前“約診”、法官“坐診”、綜合“會(huì)診”、上門“巡診”，探索形成了矛盾糾紛“五診療法”，引領(lǐng)糾紛解決機(jī)制的健康發(fā)展。

　　自治固本，在興趣鏈上扎根

　　找準(zhǔn)法治宣傳興趣點(diǎn)，激發(fā)群眾自治熱情，是咸陽中院的首要關(guān)注點(diǎn)。該院將發(fā)布訴源隱患“通知書”，舉辦“法律沙龍”，拍攝法治微電影，將法律知識(shí)與秦腔表演、書法筆會(huì)等文體活動(dòng)結(jié)合起來，使群眾在潛移默化中逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)。

　　與此同時(shí)，咸陽中院出臺(tái)《關(guān)于將旁聽群眾意見引入審判工作制度》，設(shè)立巡回審判點(diǎn)，開展群眾評(píng)案、判后說法等活動(dòng)，著力為基層培養(yǎng)一批“說法帶頭人”。通過包聯(lián)法官“半月談”、家事和美“法管家”、組織群眾建立“四會(huì)”自治組織以及在全市各中小學(xué)設(shè)立“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”等活動(dòng)，不斷激活基層組織自治內(nèi)在動(dòng)力。目前，全市有1543名網(wǎng)格員、2771名普法志愿者、3047名法律明白人、5432名調(diào)解員活躍在社區(qū)村組。

　　此外，咸陽各法院以引導(dǎo)村社依法制定鄉(xiāng)規(guī)民約、幫助群眾提煉家風(fēng)家訓(xùn)為突破口，努力打通法治到基層的“最后一公里”。

　　德治潤心，在文明鏈上出彩

　　訴源治理的關(guān)鍵是人的思想治理。咸陽中院通過制定《將善良風(fēng)俗引入審判工作指導(dǎo)意見》，在民事審判中把維護(hù)社會(huì)公平正義和公序良俗放在突出位置，切實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)誠實(shí)守信、見義勇為、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等行為。

　　同時(shí)，全市各基層法庭設(shè)立懲戒失信“曝光臺(tái)”，曝光失信被執(zhí)行人6383名，加大對(duì)欺詐、失信等不良習(xí)俗的矯正;通過“道德法庭”等，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，實(shí)現(xiàn)法治方式與良俗善治的有機(jī)結(jié)合。

　　此外，咸陽法院積極打造“無訟村”。2019年以來，全市打造233個(gè)文明村鎮(zhèn)、11.1萬家星級(jí)文明戶，107個(gè)村(社區(qū))進(jìn)入到“無訴村(社區(qū))”行列，49個(gè)村(社區(qū))未發(fā)生刑事案件。

　　智治促融，在智慧鏈上延伸

　　依托咸陽中院搭建的矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(tái)，咸陽市投資建設(shè)了集在線申請(qǐng)、調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、執(zhí)行申請(qǐng)等多種功能于一體的“咸陽法治e平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(區(qū))、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接，推動(dòng)訴源治理方式的現(xiàn)代化。

　　不僅如此，咸陽市還把該平臺(tái)融入全市統(tǒng)一的“馬上就辦、辦就辦好”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)運(yùn)行以來，累計(jì)受理市民訴求12.15萬起，辦件及時(shí)率達(dá)96.57%，滿意率為99.83%。

　　咸陽市兩級(jí)法院還通過設(shè)立“云上法庭”，開展微信“法管家”試點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)上陪審團(tuán)試點(diǎn)，推廣“移動(dòng)微法院”等，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上司法民意互動(dòng)工作機(jī)制，用現(xiàn)代科技把公平正義運(yùn)送到基層和群眾身邊。2019年，全市法院系統(tǒng)網(wǎng)上成功調(diào)解案件1514件，“云上法庭”庭審直播3457件。疫情期間，咸陽市兩級(jí)法院通過“移動(dòng)微法院”審執(zhí)結(jié)各類涉疫情矛盾糾紛168件。

　　“市域治理的重心在基層，關(guān)鍵是靠創(chuàng)新，咸陽市‘五鏈共治、法在基層’的訴源治理模式，就是堅(jiān)持完善和發(fā)展新時(shí)代的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)由小治理向大平安的根本轉(zhuǎn)變。”咸陽市委書記岳亮說。

　　經(jīng)過不懈努力，“五鏈共治、法在基層”訴源治理的實(shí)踐探索已初顯成效，咸陽市域社會(huì)治理特色亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，一批司法參與基層社會(huì)治理實(shí)踐品牌已逐步形成并發(fā)揮作用。目前，全市51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、119個(gè)村級(jí)(社區(qū))建成標(biāo)準(zhǔn)化訴源治理示范點(diǎn)，帶動(dòng)輻射作用不斷凸顯，訴訟案件“井噴式”增長的勢態(tài)得到緩解。