近年來，西安市蓮湖區(qū)桃園路街道勞動(dòng)一坊社區(qū)緊貼老舊小區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持黨的群眾路線，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)老黨員為基礎(chǔ)，組建了一支“螢火蟲”志愿者隊(duì)伍，通過完善群眾參與社區(qū)治理的制度化渠道，有效凝聚了社區(qū)共建共治力量，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局方面進(jìn)行了有益探索。

　　一、背景與起因

　　勞動(dòng)一坊社區(qū)成立于2001年6月，轄區(qū)有7個(gè)居民小區(qū)，社區(qū)面臨的治理特點(diǎn)十分明顯，一方面，轄區(qū)退休黨員多，做好黨員的服務(wù)管理工作，是社區(qū)工作的重要內(nèi)容。為此，勞動(dòng)一坊社區(qū)于2018年初成立了“退休愛黨”俱樂部，叫響“退休不褪色、離崗不離黨”口號(hào)，固定于每周四下午在社區(qū)開展文化教育、便民服務(wù)等活動(dòng)。另一方面，小區(qū)房屋年久失修，硬件設(shè)施差，維護(hù)費(fèi)用短缺，監(jiān)控設(shè)施不足，更缺少保安巡邏，居民生活安全痛點(diǎn)不少。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)夜間失竊頻發(fā)、群眾矛盾糾紛不斷的問題，在廣泛聽取群眾意見建議后，勞動(dòng)一坊社區(qū)決定不等不靠，放手發(fā)動(dòng)群眾來解決群眾身邊事。社區(qū)大力倡導(dǎo)“以社區(qū)安危為己任，以自身行動(dòng)保社區(qū)平安”的思想理念，并充分發(fā)揮退休老黨員老干部多的優(yōu)勢(shì)，依托“退休愛黨”俱樂部平臺(tái)，于2018年1月22日成立了“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)，通過老黨員、老干部、老職工帶頭參加帶動(dòng)群眾積極參與，以實(shí)際行動(dòng)保衛(wèi)社區(qū)平安、化解社區(qū)糾紛、共建和諧平安社區(qū)。

　　二、做法與經(jīng)過

　　“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從單一的治安巡邏開始，逐漸形成了符合自身特點(diǎn)的有效作法：

　　一是常態(tài)巡邏保民安。“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)每天定崗定時(shí)定責(zé)，義務(wù)在社區(qū)內(nèi)開展治安巡邏，做到街頭巷尾逐個(gè)轉(zhuǎn)、樓前樓后逐個(gè)看、商戶住(租)戶逐個(gè)查、流動(dòng)人口逐個(gè)問。哪里線路老化了、誰家商鋪有安全隱患、哪個(gè)車棚有電動(dòng)車充電亂拉線、哪棟樓道堆放雜物、哪輛車門忘了鎖等，他們都會(huì)第一時(shí)間提醒業(yè)主或督促物業(yè)及時(shí)整改、排除隱患。

　　二是“五百”活動(dòng)知民情。“螢火蟲”志愿者巡邏隊(duì)外學(xué)“汪勇工作法”、內(nèi)學(xué)民警郝世玲，在樓棟長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)帶領(lǐng)下，常態(tài)化開展以“巡百家門、了百家情、知百家事、解百家難、暖百家心”為主題的“五百”活動(dòng)，入戶走訪社區(qū)居民、住戶，做到底數(shù)清、情況明，為創(chuàng)建平安社(小)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

　　三是平安宣傳暖民心。“螢火蟲”志愿者通過面對(duì)面與轄區(qū)群眾交流、張貼宣傳海報(bào)等形式，進(jìn)行普法、安全、精神文明創(chuàng)建等宣傳，將平安建設(shè)、行業(yè)公約、社區(qū)民約、反邪教、掃黑除惡等知識(shí)送入居民家中，營(yíng)造家家遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)和諧、文明向上的良好氛圍。

　　四是文明創(chuàng)建促和諧。在社區(qū)的支持下，有文體特長(zhǎng)、愛好創(chuàng)作的“螢火蟲”志愿者組建書畫社、合唱團(tuán)、乒乓球隊(duì)等，定期開展豐富多彩的文體活動(dòng)，吸引居民參與，用群眾喜聞樂見、健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)群眾思想陣地。

　　在“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)逐步發(fā)展壯大的過程中，勞動(dòng)一坊社區(qū)黨委始終把黨的建設(shè)放在首位，通過成立“退休愛黨俱樂部”、設(shè)立“黨員示范崗”、做好服務(wù)保障等，鼓勵(lì)動(dòng)員老黨員投身志愿服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理;同時(shí)，嚴(yán)格把握成員標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)日常培訓(xùn)管理和正規(guī)化建設(shè)，保證了“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)健康發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建。勞動(dòng)一坊社區(qū)黨委深刻認(rèn)識(shí)到，只有把黨員群眾放在心上，黨員群眾才會(huì)把社區(qū)建設(shè)放在心上，做好黨員群眾的服務(wù)是凝聚黨員群眾力量的重要前提。為此，社區(qū)黨委開門納諫，廣泛聽取群眾意見建議，激發(fā)群眾在社區(qū)建設(shè)中的主人翁意識(shí)。針對(duì)社區(qū)老年人多的特點(diǎn)，成立老年大學(xué)，為老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流、排遣娛樂的良好條件。為發(fā)揮黨員先鋒模范作用，成立“退休愛黨俱樂部”，用豐富多彩的黨日活動(dòng)凝聚黨員群體;設(shè)立“黨員示范崗”，鼓勵(lì)動(dòng)員老黨員參加志愿服務(wù)，將黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在社區(qū)生活中。

　　二是廣泛吸收志愿者。堅(jiān)持以社區(qū)居民為主體，以社會(huì)人員為輔助，廣泛吸收包括企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的轄區(qū)群眾參加。在社區(qū)“熟人社會(huì)”傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，建設(shè)“螢火蟲”志愿者協(xié)會(huì)網(wǎng)站，便于吸引更多參與者。同時(shí)，對(duì)志愿者申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了條件，要求遵紀(jì)守法、吃苦耐勞、身體健康、樂于奉獻(xiàn)、善于溝通，有一定的安全知識(shí)等。

　　三是加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。依托全國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)，對(duì)“螢火蟲”志愿者進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)名注冊(cè)，建設(shè)完善志愿者隊(duì)伍信息資源庫(kù)，并在“螢火蟲”志愿者協(xié)會(huì)網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布隊(duì)伍相關(guān)消息，做到全面、實(shí)時(shí)管理。定期邀請(qǐng)社區(qū)民警、司法干警、律師等人員對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)志愿者相關(guān)處置能力。

　　四是加大工作保障力度。建立經(jīng)費(fèi)保障制度，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“誰受益、誰出資”的原則，多渠道、多元化籌集志愿者工作經(jīng)費(fèi)，為“螢火蟲”志愿者購(gòu)置配發(fā)“紅帽子”“紅馬甲”和手電筒等巡邏裝備，并購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)于工作突出的志愿者，推薦參加上級(jí)評(píng)比表彰活動(dòng)，廣泛宣傳典型事跡，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感;在社區(qū)換屆時(shí)，同等情況下優(yōu)先考慮工作成績(jī)優(yōu)異的“螢火蟲”志愿者，讓奉獻(xiàn)有為者有位。

　　三、成效與反響

　　勞動(dòng)一坊社區(qū)充分發(fā)揮“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)安全穩(wěn)定信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、特殊人群協(xié)管員、平安建設(shè)宣傳員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員“五大員”作用，搭建黨群“連心橋”，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力得到明顯提升，探索走開了民事民議、民事民辦、民事民管基層自治路子。

　　去除了社區(qū)安全痛點(diǎn)。“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)成立以來，利用每天巡邏之機(jī)，走家串戶了解社情民意，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)上訪苗頭、矛盾糾紛、熱難點(diǎn)問題，在源頭上做好化解、消釋工作，排除安全隱患800余起，提供治污減霾違規(guī)線索近200條。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，志愿者們廣泛普及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)知識(shí)，細(xì)排深挖各類黑惡組織、治安亂點(diǎn)，使黑惡勢(shì)力無處遁形。轄區(qū)群眾稱贊他們干的雖然都是細(xì)小瑣事，守護(hù)的卻是每家每戶的大平安，就像“螢火蟲”一樣，照亮了社區(qū)平安路。

　　凝聚了群防群治力量。志愿者們?cè)跒樯鐓^(qū)群眾服務(wù)的過程中，贏得了群眾的信任和贊譽(yù)，收獲了榮譽(yù)感、成就感和幸福感，反過來又影響帶動(dòng)了更多人參加志愿服務(wù)，“人人為我、我為人人”的理念在社區(qū)蔚然成風(fēng)，越來越多的人或加入“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊(duì)，或在轄區(qū)內(nèi)做一些力所能及的“微服務(wù)”“小善事”。通過志愿服務(wù)，群眾真切感受到自己在社區(qū)中的價(jià)值作用，既是居民又是志愿者，既是志愿服務(wù)的提供者，也是志愿服務(wù)成果的享受者。

　　樹立了志愿服務(wù)風(fēng)尚。蓮湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視“螢火蟲”志愿服務(wù)工作，2018年11月1日召開全區(qū)“螢火蟲”志愿者工作推進(jìn)會(huì)，推廣勞動(dòng)一坊的經(jīng)驗(yàn)做法;專門成立“螢火蟲”志愿者協(xié)會(huì)，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)為協(xié)會(huì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系建設(shè);制定出臺(tái)了系列制度規(guī)定，總結(jié)提煉了“不忘初心擔(dān)使命、發(fā)揮余熱做奉獻(xiàn)、善舉大愛暖民心、螢火燎原聚和諧”的“螢火蟲”志愿服務(wù)精神，著力推進(jìn)“螢火蟲”志愿服務(wù)制度化、長(zhǎng)效化。目前，蓮湖區(qū)先后成立了以學(xué)校教師為主體的“紅燭”志愿者隊(duì)伍、以衛(wèi)生清掃為主的“小蜜蜂”志愿者隊(duì)伍、以服務(wù)失獨(dú)老人為主的“向日葵”志愿者隊(duì)伍、以文明引導(dǎo)為主的“指南針”志愿者隊(duì)伍、以精神文明宣傳為主的“小號(hào)手”志愿者隊(duì)伍以及以“服務(wù)城市治理、倡導(dǎo)城市文明”為服務(wù)理念的“藍(lán)蓮花”青年志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)各類志愿者9萬余人，分布全區(qū)131個(gè)社區(qū)，廣泛參與基層社會(huì)治理，為群眾提供了形式多樣的無償服務(wù)，為樹立平等友愛、尊老愛幼、鄰里和諧的社會(huì)新風(fēng)尚起到了重要作用。

　　四、探討與評(píng)論

　　社會(huì)治理是一門科學(xué)。社會(huì)治理的核心是人，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，最緊要的是站穩(wěn)“為了誰、依靠誰”的根本立場(chǎng)，走好群眾路線、做好群眾工作。離開了群眾的支持和參與，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化就是無源之水、無本之木。“螢火蟲”志愿服務(wù)隊(duì)之所以日益壯大、形成品牌，核心在于勞動(dòng)一坊社區(qū)黨委深刻認(rèn)識(shí)到，良好的社會(huì)治理之道需要尊重群眾的主體性和創(chuàng)造性，發(fā)揮群眾的主人翁精神，離開群眾的支持什么事都辦不好。

　　隨著5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，必將帶來一場(chǎng)社會(huì)變革，特別是公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾的信息資源將進(jìn)一步融合，社會(huì)治理與服務(wù)的主體將從單一的政府向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，社會(huì)自治也將會(huì)達(dá)到新的高度。因此，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，還需要做好以下幾點(diǎn)。

　　一要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。以黨的組織為核心，把農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織統(tǒng)合起來，把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個(gè)角落，使黨組織和黨員成為引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，廣泛凝聚共建共治力量。

　　二要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。組織動(dòng)員群眾能力的強(qiáng)弱，直接決定基層治理的優(yōu)劣。要激活人民團(tuán)體，打破人民團(tuán)體的行政化、官僚化，讓人民團(tuán)體走進(jìn)人民，真正發(fā)揮黨和群眾之間的橋梁紐帶作用，動(dòng)員和組織群眾參與社會(huì)組織和群眾組織，推動(dòng)發(fā)展人民喜聞樂見的社團(tuán)形式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性。

　　三要孵化社會(huì)組織。創(chuàng)新工作舉措，完善工作機(jī)制，從注冊(cè)引薦、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)托管、能力提升、創(chuàng)業(yè)支持等方面孵化培育社會(huì)組織。同時(shí)，加速推進(jìn)治理思維由傳統(tǒng)的層級(jí)式行政管理向現(xiàn)代的開放協(xié)作式治理模式轉(zhuǎn)變，善于向社會(huì)組織借力，樂于與社會(huì)組織合力，將一些涉及政府職能的公益慈善和社會(huì)治理項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式交由社會(huì)組織承接辦理，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷激發(fā)組織活力。

　　四要加快新基建步代。針對(duì)此次新冠肺炎疫情中暴露出的社會(huì)治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，堅(jiān)持適度超前，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字治理基礎(chǔ)，助推“智慧城市”向“智慧社會(huì)”轉(zhuǎn)變。